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——對《國務院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門關于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進高質量發(fā)展意見的通知》的理解

中國物流與采購聯(lián)合會副會長 賀登才

二О一九年五月七日

近日，《國務院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門關于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進高質量發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)﹝2019﹞16號）（以下簡稱《意見》）。提出了加快道路貨運行業(yè)轉型升級，切實改善市場環(huán)境，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的十四條政策措施。這是2017年經國務院同意，交通運輸部等十四個部門聯(lián)合印發(fā)《促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》的“升級版”，為道路運輸行業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展指明了方向，必將成為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“助推器”。

一、《意見》出臺背景和重要意義

道路貨運業(yè)是支撐國民經濟發(fā)展的基礎性服務行業(yè)，也是物流業(yè)基本服務功能。2018年全國道路貨運量完成近400億噸，貨物周轉量超過7萬億噸公里，分別占貨運總量和貨運周轉量的四分之三和三分之一以上。公鐵水空各種運輸方式都需要通過道路運輸接駁轉運，國民經濟各行業(yè)、各部門以及千家萬戶的生產生活都離不開道路運輸暢通保障。目前，全行業(yè)經營業(yè)戶約600萬戶，從業(yè)人員2000萬人以上，運輸服務年收入近4萬億元，供養(yǎng)人口接近一億人。由此可見，道路運輸業(yè)也是勞動密集、吸納就業(yè)的重要渠道和惠及民生、保持穩(wěn)定的重要行業(yè)。

道路貨運行業(yè)規(guī)模總量大、關聯(lián)作用強，是促進經濟高質量發(fā)展的重要支撐。促進經濟高質量發(fā)展，迫切需要道路貨運行業(yè)提供高質量的運輸和物流服務保障。道路貨運行業(yè)也是最早進行市場化改革的經濟領域，經過多年發(fā)展，為國民經濟健康穩(wěn)定運行和人民群眾生活保障做出了無可替代的重大貢獻。但在過去高速發(fā)展時期累積的矛盾，如，經營主體分散、組織方式落后、運營效率不高、企業(yè)負擔較重、低水平同質化競爭激烈、貨車司機生產生活狀況亟待改善等傳統(tǒng)問題難以緩解，再加上國內外經濟形勢的變化，行業(yè)轉型升級面臨嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，需求增速下滑，運價持續(xù)下降的問題愈演愈烈。2018年，道路貨運量增速較上年下滑2.7個百分點，公路物流運價指數(shù)下滑8.2%。運輸結構調整力度加大，新舊動能接續(xù)轉換不足，資金、人工、用地等要素成本持續(xù)上漲，部分地區(qū)出現(xiàn)誠信缺失，惡意壓價現(xiàn)象，行業(yè)發(fā)展陷入“低運價、低利潤”發(fā)展的困境。

《意見》充分體現(xiàn)黨中央、國務院戰(zhàn)略意圖，積極回應業(yè)界普遍關切。黨的十九大以來，黨中央、國務院對物流業(yè)和道路運輸業(yè)改革發(fā)展都有明確要求。國務院常務會議多次研究物流業(yè)、道路運輸業(yè)有關問題，推動深化“放管服”改革。根據(jù)國務院領導指示，交通運輸部組織有關部門分赴各地開展實地調研，聽取各級交通運輸主管部門、行業(yè)協(xié)會、典型貨運企業(yè)和個體司機的意見建議，摸清影響行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的主要矛盾和突出問題，梳理了道路貨運業(yè)企業(yè)和司機的政策訴求。在此基礎上形成的《意見》，既體現(xiàn)了黨中央國務院總體戰(zhàn)略部署，又針對性地回答了行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和從業(yè)人員的普遍關切。是一份找準“痛點”，疏解“堵點”，頻現(xiàn)“亮點”的政策文件。

二、《意見》體現(xiàn)了黨中央國務院戰(zhàn)略意圖

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以“遠近結合、標本兼治、改革引領、創(chuàng)新驅動、綜合治理”為原則，以加快建設安全穩(wěn)定、經濟高效、綠色低碳的道路貨運服務體系，切實改善市場環(huán)境為目標，為促進經濟高質量發(fā)展做好服務保障。

《意見》從改善道路貨運市場環(huán)境，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的角度，提出了五個方面十四條政策措施。一是深入貨運領域“放管服”改革。主要任務包括：持續(xù)推進道路貨運簡政放權、改革危險貨物道路運輸管理制度、便利貨運車輛通行。二是推動新舊動能接續(xù)轉換。主要任務包括：加快運輸組織模式創(chuàng)新、推進規(guī)模化和集約化發(fā)展、鼓勵規(guī)范“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是加快車輛裝備升級改造。主要任務包括：積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車、推廣應用先進貨運車型、嚴格貨車超限超載治理。四是改善貨運市場從業(yè)環(huán)境。主要任務包括：加強從業(yè)人員職業(yè)教育培訓、切實維護貨車司機權益。五是提升貨運市場治理能力。主要任務包括：依法打擊車匪路霸、推進分類分級管理、加強運行動態(tài)監(jiān)測。十四條政策措施，40多個政策點內容精練、措施具體，為下一步改善道路貨運市場環(huán)境，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了政策保障。

《意見》調研基礎扎實，政策思路清晰，充分體現(xiàn)了中央經濟工作會議關于“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針。

一是“鞏固”降低物流成本成果。近年來，國務院持續(xù)推進物流業(yè)降本增效，交通運輸部采取了一系列政策措施，運輸費用出現(xiàn)了結構性下降。《意見》提出，進一步推動落實普通貨車異地年檢年審；進一步規(guī)范港口涉及道路貨運的經營服務性收費，進一步完善城市貨運車輛通行聯(lián)動機制，優(yōu)化車輛通行管控等。這些措施的出臺有利于鞏固物流降成本成果，進一步減輕企業(yè)負擔。

二是“增強”貨運市場主體活力。《意見》提出，加快運輸組織模式創(chuàng)新，引導小微貨運企業(yè)聯(lián)盟合作，鼓勵大車隊模式創(chuàng)新，鼓勵規(guī)范“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。特別是對已經取得道路運輸經營許可的普通貨運企業(yè)設立分支機構、增設經營網點無需再申請辦理報備手續(xù)政策的出臺，有助于激發(fā)市場主體活力，鼓勵企業(yè)釋放創(chuàng)新動能。

三是“提升”貨運車輛裝備水平。《意見》提出，積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車，鼓勵發(fā)展中置軸汽車列車、廂式半掛車，積極推進貨運車型標準化，加快推進城市建成區(qū)輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。鼓勵物流園區(qū)、產業(yè)園、配送中心等地集中規(guī)劃建設專用充電設施。這些措施旨在促進裝備升級改造，提升運力供給質量，培育產業(yè)競爭新優(yōu)勢。

四是“暢通”貨運行業(yè)良性循環(huán)。《意見》提出，改善貨運市場從業(yè)環(huán)境，通過加強從業(yè)人員職業(yè)教育培訓、依法打擊車匪路霸、維護貨車司機合法權益，有利于培育健康穩(wěn)定的從業(yè)主體群體。此外，鼓勵貨運車輛電子電路運輸證和ETC“兩卡合一”，加快推廣貨車不停車收費，全面推廣高速公路差異化收費，再加上國務院常務會議確定的高速公路省界收費站年內基本取消，將有利于消除道路“梗阻”保暢通。

三、《意見》符合行業(yè)企業(yè)發(fā)展實際需要

《意見》以解決貨運企業(yè)和個體司機普遍關心的突出問題，營造發(fā)展環(huán)境為導向，積極回應業(yè)界訴求，提出了一批行業(yè)期盼的政策措施。以下十個方面，應予特別關注。

一是進一步推動普通貨車跨省異地安全技術檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測有關要求嚴格落實。《意見》提出，2019年實現(xiàn)普通貨運車輛年度審驗網上辦理。目前，普通貨車安全技術檢驗已得到落實。近日，交通運輸部出臺《道路普通貨物運輸車輛網上年度審驗工作規(guī)范》，加快網上異地年審的工作部署，有望在年底全面落實。對于普遍存在異地經營情況的道路貨運企業(yè)，該項政策的落實能大幅降低審驗成本，節(jié)約審驗時間，必將增強貨運企業(yè)和個體司機的獲得感。

二是優(yōu)化道路貨運登記注冊、經營許可辦理手續(xù)及流程，推廣互聯(lián)網物流平臺企業(yè)代開增值稅發(fā)票政策。目前，國務院正在加快推進政務服務“一網通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。同時，按照國務院“證照分離”改革的部署，交通運輸部對12項改革事項逐一細化改革舉措。對于道路貨運經營許可，提出將優(yōu)化準入服務，依托運政管理信息系統(tǒng)，建立網上許可審批服務平臺，鼓勵申請人通過網上平臺申請許可證。這將有效便利道路貨運登記注冊和許可辦理。隨著工商、稅務和貨運資質獲取等政策的落地，將為互聯(lián)網平臺代開增值稅專用發(fā)票掃清了資質合規(guī)障礙。

三是便利貨運車輛通行。《意見》提出對符合標準要求的新能源城市配送車輛給予通行便利，除特殊區(qū)域外，對純電動輕型貨車原則上不得限行。目前，交通運輸部正在推進城市綠色貨運配送示范工程，首批22個創(chuàng)建城市名單已經出爐，各項試點工作正在積極推進。主要任務是優(yōu)化完善城市配送車輛便利通行政策、加快標準化新能源城市貨運配送車輛推廣應用、統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市貨運配送節(jié)點網絡、推進城市貨運配送全鏈條信息交互共享和引導和鼓勵城市貨運配送組織模式創(chuàng)新。公安部交管局也出臺了《關于進一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理的通知》，明確表示各地公安交管部門要優(yōu)化配送車輛通行管控措施。同時，要落實新能源貨車差別化通行管理政策，對純電動輕型貨車少限行或不限行。這些措施的出臺和落實必將緩解制約貨運企業(yè)發(fā)展的城市配送車輛進城難問題。

四是加快運輸組織模式創(chuàng)新，推進集約化、規(guī)模化發(fā)展。隨著交通運輸部四批甩掛運輸試點工作告一段落，下一階段重點是鼓勵創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享等新模式。《意見》提出，加快培育道路貨運龍頭骨干示范企業(yè)，鼓勵提供優(yōu)質干線運力服務的大車隊模式創(chuàng)新發(fā)展。目前，在零擔貨運、冷鏈物流、無車承運等細分市場已經涌現(xiàn)了一批規(guī)模雄厚、運營規(guī)范的優(yōu)秀企業(yè)。中物聯(lián)公路貨運分會正在推進星級車隊示范工程。通過大力發(fā)展甩掛運輸、強化車隊管理，有效提升運輸效率，引導行業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

五是鼓勵規(guī)范“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。《意見》提出加快制定出臺網絡平臺道路貨物運輸經營管理辦法及運營服務規(guī)范，規(guī)范“互聯(lián)網+”車貨匹配平臺經營活動，依法查處平臺企業(yè)排除和限制競爭、損害貨車司機合法權益等壟斷行為。目前《網絡平臺道路貨物運輸經營管理辦法》正在向社會征求意見，明確了網絡貨運平臺的相關責任和監(jiān)管要求，行業(yè)期待盡快出臺和落實。

六是積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車，推廣應用先進貨運車型。《意見》提出，細化落實國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的總體部署，鼓勵各地制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，對中重型柴油貨車、高耗低效非標準的汽車列車及罐車等老舊柴油貨車提前淘汰的，給予適當補助。這將為中重型柴油貨車、高耗低效非標準的汽車列車及罐車的市場化退出奠定重要基礎，行業(yè)期待財政配套政策盡快出臺。目前，交通運輸部正在開展中置軸汽車列車示范運行，取得了成功經驗，也面臨一些政策問題，亟待予以研究解決。

七是嚴格貨車超限超載治理。全國執(zhí)行統(tǒng)一的超限超載認定標準，超限檢測站聯(lián)合執(zhí)法工作順利推進，高速公路入口稱重檢測治超工作全面推廣，公路治超執(zhí)法趨向規(guī)范。《意見》提出，在普通公路超限檢測站全面安裝電子抓拍系統(tǒng)，加快推進車輛信息、執(zhí)法信息交換和共享。并將規(guī)范治超執(zhí)法納入地方政府年度考核目標，加強執(zhí)法監(jiān)督考核。這為下一步貨車超限超載治理的信息化、規(guī)范化和法治化奠定重要基礎。目前，全國治理超限超載取得階段性成果，特別是車輛運輸車治理工作取得明顯成效。但超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車專項治理工作急需明確治理預期，以回應業(yè)界關切。

八是推進落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試。《意見》提出，2019年實現(xiàn)普通貨運駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網上辦理，為司機提供便利措施。同時，《意見》要求，實行差異化道路貨運駕駛員繼續(xù)教育制度。2018年，交通運輸部印發(fā)《深化道路運輸駕駛員從業(yè)管理改革實施方案》，其中提出取消道路運輸駕駛員2年為一周期、接受繼續(xù)教育時間累積不少于24小時的管理制度，對于誠信考核周期內無記分的道路運輸駕駛員，不再強制實施繼續(xù)教育，由道路運輸經營者履行對其駕駛員繼續(xù)教育的主體責任。通過實行區(qū)別化的誠信考核記分學習教育制度，切實減輕道路運輸駕駛員負擔。

九是切實維護貨車司機權益。《意見》提出，道路貨運企業(yè)要依法與其雇傭的貨車司機簽訂勞動合同并交納社會保險，完善職工代表大會制度和工會組織，保障貨車司機勞動權益。目前，交通運輸部、全國總工會正在開展“司機之家”建設試點，希望切實改善貨車司機的工作休息環(huán)境和條件。此外，《意見》提出，指導各地高速公路服務區(qū)經營管理單位完善停車廣場照明設施和公共場所監(jiān)控設施配置等，重點加強高速公路服務區(qū)、國省道沿線停車場等區(qū)域治安管理，特別是嚴厲打擊黑惡勢力收取保護費和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為，可為貨車司機創(chuàng)造更加安全可靠的停車休息環(huán)境。

十是推進道路貨運企業(yè)及其車輛、駕駛人交通違法、安全事故等相關信息跨部門共享，加大對違法失信經營主體的懲戒和定向監(jiān)管力度。目前，信用監(jiān)管已經成為政府監(jiān)管的重要手段，交通運輸部發(fā)布《交通運輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，對運輸失信對象提出懲戒辦法。被列入“失信聯(lián)合懲戒對象名單”的影響包括方方面面，加大了企業(yè)失信違法成本，強化了監(jiān)管威懾力。

中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團組織，一直以來堅持服務于政府、行業(yè)、企業(yè)，致力于道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。在《意見》起草醞釀過程中，我們受交通運輸部委托，組織了網絡調查和實地調研，開展了重點物流企業(yè)座談交流，集中業(yè)界訴求，提出了相關政策建議。下一步，我們將按照《意見》要求，繼續(xù)深入調查研究，積極反映政策落實中出現(xiàn)的問題，主動協(xié)助政府，推動各項政策措施落地，在加快道路貨運行業(yè)轉型升級，促進經濟高質量發(fā)展中發(fā)揮應有作用。