鄉村振興戰略，農村物流是關鍵。為解決農產品上行“最先一公里”和工業品下行“最后一公里”的難題，政府投入大量資源，著力構建縣、鄉、村三級物流體系，為滿足農村居民消費和促進農產品流通作了重要支撐。在廣西田東縣掛職期間，筆者就當地農村物流體系構建中的問題進行了調研，建議下一步更好發揮政府的主導作用，加強部門間、產業間和與社會資本間的協同。
農村物流體系制約瓶頸明顯
田東縣于2018年底脫貧摘帽,外出務工和芒果等亞熱帶水果種植是當地農民增收的主要來源。總體看，農村物流體系基本構建，但制約瓶頸明顯。
電子商務和快遞物流在農村發展迅速。傳統分銷體系仍是農村市場流通形式，連鎖商超的觸角還沒有深入到鄉鎮。農民主要通過分散的農家店和鄉村小賣部購買日用消費品和化肥等農資；外銷農產品以外地客商批發收購為主；傳統圩日在日常商品交換中還占有較為重要的地位。這些商品流通方式采用較為傳統的物流運作方式，多是貨主雇傭零散社會車輛或通過自有車輛運輸。近年來，移動網絡普及和電商蓬勃發展很大程度改變了傳統流通模式。越來越多的水果和日用消費品通過網絡平臺銷售或采購，快遞成為農村物流的主要增量。
農村物流服務網絡基本構建。鄉村物流服務網點主要由郵政、供銷和社會快遞企業提供。其中，郵政系統在全縣10個鄉鎮都設有站點，確保郵包每天送達一次；161個村中的31個設有“郵樂購”服務點，提供每周三次送貨服務。供銷社系統現有8個鄉鎮服務中心、63個供銷網點。順豐、“三通一達”等近20家主流快遞企業在田東注冊運營，各鄉鎮的加盟商家負責提供中轉倉儲服務和縣鄉間雙向運輸，鄉鎮和村屯間由村民自取。在一些交通較為便利的鄉鎮，村民利用隔日趕圩的機會順便取送包裹。在芒果主產地，電商會去田頭收貨，也有大量臨時開辦的代收點。
現有設施無法滿足高峰期物流需求。田東縣農村物流需求高峰集中在每年6～8月芒果上市期間。除在田頭直接通過大型運輸車輛和電商渠道發往外縣外，多數通過位于城郊的芒果交易中心集貨發運。該交易中心沒有公共倉儲設施，受面積和布局限制，進出車輛一多，交通堵塞便成為常態。同時，電商渠道銷售的農產品平時都在辦公場所周邊場地上分揀打包，在高峰期由政府部門協調臨時租用第三方閑置廠房或倉庫。快遞企業一般租用公路貨運站的閑置場地進行作業。考慮其中的搬倒損耗和物流各環節銜接的時間成本等，物流效率和服務質量顯然還有很大提升空間。此外，電商企業還普遍反映，與相鄰省份相比，廣西快遞費用總體偏高。
政府主導與社會資本協同還需探索
政府資源整合有待推進。農村物流投資回收慢和公益性的特點，決定了政府在其中的主導作用。從田東縣實踐看，基層有整合意愿，但合作范圍窄、層次淺。有關縣直部門和單位大都認可資源整合的必要性，主要考慮盤活自有閑置土地和倉儲資源、完成網絡布局任務和考核指標、降低公益性業務運營成本或增加收益等。但操作中涉及利益協調和運營調整等一些現實具體問題。比如，幾個部門都意識到建設縣級物流節點的必要性，可在用地規劃上想法不一；客貨同運的試點，出于頻率班次不協調、空間不夠和安全性等問題，最終只保留一條運營線路；有部門對現有網點運營水平和人員素質不滿意，制約了實際合作的可能性。
物流現代化水平受到產業發展制約。作為物流“補短板”的重點之一，建設完善冷鏈物流網絡對保障國內消費升級和推動鮮活農產品流通具有積極的意義，農村物流相關項目也都將其作為重點支持方向。田東作為農業大縣，對冷鏈設施并沒有表現出強烈的需求，相關建設基本都是在上級資金支持下催生的。現有的縣級冷鏈中心基本閑置，僅有幾個田頭預冷設施在運營，均為供銷社系統“新網工程”支持的項目，用于儲存當地農民合作社生產銷售的火龍果。有部門對下一步建設的冷鏈設施運行效果有些擔憂，認為縣里外銷的農產品多為“大路貨”，同質低價競爭激烈，沒必要也無力承擔冷鏈運營成本；而主打的芒果通常采用常溫運輸、利用在途時間作“后熟”處理。表面看，是物流投入超出了現實需要，實際上反映了當地農業發展思路局限于產業本身，未將相關基礎性服務性產業納入考慮，最終將制約產業自身的發展水平。例如，芒果常溫運輸的做法是建立在六七成熟采摘催熟的前提下，并形成慣性思維；而市場上已有個別品種通過生產流通全過程的精細化管理和技術設施應用做到樹上熟，產品差異化定位獲得了很好的市場回報。
政府主導與社會資本協同還需探索。政府資金大規模投入后、后續運營乏力和企業止步鄉鎮的現象在不少貧困縣共存。田東縣在政府與社會資本協同方面的探索剛剛開始。正在實施的“電子商務進農村”項目，計劃引入部分社會資金用于網點建設，通過招投標方式引入第三方負責日常運營，并尋找與大型電商企業農村業務的合作空間。政府投入與社會資本合作的難點：一是機制性差異。政府項目有既定的申報程序和進度要求，地方在前期工作中重點是項目申報、對與第三方合作或后期運營等鮮少考慮，在引入社會資本是否符合政府資金管理使用要求方面也有一定顧慮。二是受行業特點影響。政府項目多以縣級行政單位申報實施，而物流跨區域運營的特點決定了縣級網點多為執行單位、基本沒有決策權限，雙方溝通存在困難。三是體制性障礙。郵政和供銷系統都是自建體系，系統內形成閉環，與投入第三方物流和電商的社會資本更多是競爭關系。此外，還有利益分配、信息系統開放兼容等問題。
鼓勵探索社會資本參與農村物流
對于國務院有關部門和單位，一是加強部門間溝通和協同。物流管理“九龍治水”問題由來已久，以文件形式反復強調資源整合顯然不夠。建議細化頂層設計，在項目設計和進度要求上加強協調，避免重復建設，提高資金使用效率，也給地方在實施過程中預留出資源整合的空間。二是鼓勵探索社會資本參與農村物流的形式。既要在中央層面與社會資本探討合作的模式，也要鼓勵地方在不違反原則的前提下大膽創新，并做好優質企業和優秀案例的推介。此外，還要增加對地方的業務指導，繼續深化郵政、供銷等領域的體制改革等。
對于地方政府而言，一是重視農村物流業發展。對農村物流業的基礎性和先導性作用要有清晰的認識，做好縣域物流發展規劃，統籌城鄉物流體系和關鍵節點建設，避免部門間扯皮或各干一攤。二是統籌農村物流和相關產業發展和融合。在推動農業農村發展過程中，不能局限于第一產業本身，也不能停留在做大規模和產量的初級階段，要從整體和系統的視角將物流等配套服務業和關聯性產業的發展也納入進來，促進良性互動，避免相互制約。三是積極探索公私合作模式。做好項目前期工作，對有利于項目實施和運營的意見建議，主動向上級主管部門反映，上下聯動，探索新模式。
（作者：陳敏；系國家發展改革委經貿司掛職干部）
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