近日，國家發展改革委會同工業和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局、銀保監會、國家鐵路局、民航局、國家郵政局、國家鐵路集團公司等13個部門聯合印發了《推動物流業制造業深度融合創新發展實施方案》（發改經貿〔2020〕1315號，下稱《實施方案》），提出了促進物流業制造業融合創新、提高物流業制造業融合水平、優化融合發展的政策環境等十六條政策措施。這是2010年全國現代物流工作部際聯席會議辦公室印發《關于促進制造業與物流業聯動發展的意見》的“升級版”，為今后物流業與制造業深度融合和高質量發展指明了方向，是保持我國產業鏈供應鏈穩定的重要抓手，必將成為行業持續健康發展的“助推器”。
一、《實施方案》出臺背景和重要意義
物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業。2019年社會物流需求總體保持平穩增長。從需求結構來看，2019年工業品物流總額同比增長5.7%。其中，戰略性新興產業、高技術制造業繼續保持較快增長，以新產業、新業態、新模式為主要內容的新動能正在快速集聚和持續發展壯大，成為支撐物流需求結構調整的重要力量。從規模總量來看，2019年我國社會物流總額達到298.0萬億元，從增速來看，全年社會物流總額可比增長5.9%。第四次全國經濟普查數據顯示，2018年末全國交通運輸、倉儲和郵政快遞企業法人單位共計54.0萬個，比2013年末增長126.2%，增速高于第二產業和第三產業活動的法人單位增速26個百分點。2019年社會物流總費用與GDP的比率為14.7%，比上年同期下降0.1個百分點。物流運輸系統更為高效，鐵路、管道運輸費用占比均有提高，而相對費率較高的道路運輸比率有所下降，顯示當前運輸費用結構更趨合理。
制造業是立國之本、強國之基，中國制造業具有全球最完整的產業體系，有超大規模的市場優勢和內需潛力。近年來，中國制造堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，繼續保持穩增長的良好勢頭，在新興產業的快速發展、傳統產業的改造提升的同時，不斷釋放中國制造的強大發展動力。2019年，全國規模以上工業增加值同比增長5.7%，保持在年度預期5.5%到6%的目標區間。2019年，在41個工業大類的行業當中，有20個行業的增加值增速同比回升，前11個月，28個行業的利潤總額均同比增長。2019年，高技術制造業增加值增速達到8.8%，增速快于規模以上工業3.1個百分點，新動能支撐作用不斷增強。
然而，在當前深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的背景下，物流業與制造業融合發展仍然存在融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深，與促進形成強大國內市場，構建現代化經濟體系的總體要求還不相適應等問題。黨的十九大以來，黨中央、國務院對物流業和制造業改革發展都有明確要求。國務院常務會議多次研究物流業與制造業發展有關問題，推動深化“放管服”改革。《實施方案》聚焦影響兩業深度融合與健康穩定發展的主要矛盾和突出問題綜合施策，既體現了黨中央國務院決策部署，又針對性地回答了行業協會和企業的普遍關切，是一份找準“痛點”，疏解“堵點”，頻現“亮點”的政策文件。
二、《實施方案》充分體現了黨中央國務院總體戰略部署
《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和深入踐行新發展理念，緊緊圍繞高質量發展要求，以深化供給側結構性改革為主線，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，統籌推動物流業降本增效提質和制造業轉型升級，促進物流業制造業協同聯動和跨界融合，延伸產業鏈，穩定供應鏈，提升價值鏈，為實體經濟高質量發展和現代化經濟體系建設奠定堅實基礎。
《實施方案》從緊扣關鍵環節、突出重點領域、加強統籌引導等三個方面提出了十六條政策措施。一是緊扣關鍵環節。主要任務包括：促進企業主體融合發展、促進設施設備融合聯動、促進業務流程融合協同、促進標準規范融合銜接、促進信息資源融合共享。二是突出重點領域。主要任務是在大宗商品物流、生產物流、消費物流、綠色物流、國際物流、應急物流等領域促進兩業深度融合。三是加強統籌引導。主要任務包括營造良好市場環境、加大政策支持力度、創新金融支持方式、發揮示范引領作用、強化組織協調保障等方面改進兩業融合環境。這十六條政策措施內容精練、措施具體，為下一步改善兩業市場環境，促進行業健康穩定發展奠定了政策保障。
《實施方案》政策思路清晰，充分體現了中央經濟工作會議提出的著力推動高質量發展思想以及“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針。特別是在當前全球處于百年未有之大變局的情況下，針對產業鏈供應鏈穩定，明確了“打通堵點、連接斷點、暢通循環”的基本思路。
一是打通堵點。近年來，物流業與制造業在推動融合的深度上不夠，特別是在設施設備融合聯動、業務流程融合與標準規范協同上還有較大差距，已經成為制約兩業深度融合的堵點。《實施方案》提出，在國土空間規劃和產業發展規劃中加強物流業制造業有機銜接、推動制造企業與第三方物流、快遞企業密切合作，在生產基地規劃、廠內設施布局、銷售渠道建設等方面引入專業化物流解決方案，建立跨部門工作溝通機制，結合實際研究制定物流業制造業融合發展的團體標準。
二是連接斷點。近年來，物流業與制造業在建立互利共贏的長期戰略合作關系、雙方信息資源融合互通等方面存在明顯的斷點，導致融合層次不夠、融合深度不夠、融合效果不夠。《實施方案》提出，支持物流企業與制造企業通過市場化方式創新供應鏈協同共建模式，建立互利共贏的長期戰略合作關系。推動將物流業制造業深度融合信息基礎設施納入數字物流基礎設施建設，夯實信息資源共享基礎。這些措施將有效鏈接物流業與制造業的關鍵斷點，有助于激發市場主體活力，鼓勵企業釋放創新動能。
三是暢通循環。兩業深度融合強調“你中有我，我中有你”的深度戰略合作，強調物流業和制造業之間相互交流、滲透、學習、吸收的過程。因此，這個過程需要循環體系的有效支撐。《實施方案》明確圍繞市場環境、金融支持、政策支撐、示范引領和組織保障等角度，幫助兩業融合建立高效循環的外部環境，有利于消除供應鏈“梗阻”，確保物流暢通。
三、《實施方案》符合行業企業發展實際需要
《實施方案》以解決物流業和制造業普遍關心的突出問題，營造發展環境為導向，積極回應業界訴求，提出了一批行業期盼的政策措施。以下五個方面，應予特別關注。
一是《實施方案》提出要提高大宗商品物流領域的物流業制造業融合水平。大宗商品領域是我國制造業供應鏈的上游環節，是制造業采購領域的核心，也是降低制造業物流成本的最重要環節之一。因此，大宗商品領域的兩業融合水平相比其他領域的兩業融合度較低、挖掘的潛力較大。《實施方案》明確提出擴大面向大型廠礦、制造業基地的“點對點”直達貨運列車開行范圍。鼓勵鐵路、水路運輸企業與制造業大客戶簽訂量價互保協議，實現互惠共贏。依托具備條件的國家物流樞紐發展現代化大宗商品物流中心，促進大宗商品物流降本增效。這既是促進兩業融合的重要政策，也是推動《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕22號）、《國家物流樞紐布局和建設規劃》（發改經貿〔2018〕1886號）等重要政策落地的重要舉措。
二是《實施方案》提出要提高生產物流領域的物流業制造業融合水平。在新一輪科技革命與產業變革的背景下，大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈、5G技術等新一代信息技術的出現顛覆了傳統生產物流的運作方式。這對我國制造業發展的智能化、高端化、精細化水平提出了更高的要求，需要我國物流業與上下游制造、商貿企業實現深度融合，加快優化供應鏈、延伸產業鏈、進而提升價值鏈。因此，《實施方案》明確提出，鼓勵制造業企業適應智能制造發展需要，開展物流智能化改造，推廣應用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術裝備，提高生產物流自動化、數字化、智能化水平。
三是《實施方案》提出要提高消費物流領域的物流業制造業融合水平。5月14日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議并指出，要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。因此，面對復雜的疫情防控和經濟社會發展形勢，消費物流是促進我國經濟平穩發展，推動新一輪發展的新航向。因此，《實施方案》提出要提供高品質、差異化寄遞服務，促進精益制造和定制化生產發展。穩步推進國家骨干冷鏈物流基地建設，推動提高生鮮農產品產業化發展水平。
四是《實施方案》圍繞關系國際民生的重要物流領域提出兩業融合發展要求。《實施方案》在綠色物流領域中明確提出逆向物流的試點，支持具備條件的城市和制造、商貿企業開展逆向物流試點，探索符合我國國情的逆向物流發展模式；《實施方案》在國際物流領域中明確提出，要加強國際航空、海運、中歐班列等國際干線物流通道以及物流樞紐、制造業園區統籌布局和協同聯動，支持外向型制造企業發展。支持制造企業利用中歐班列拓展“一帶一路”沿線國家市場；《實施方案》還指出要研究制定健全應急物流體系的實施方案，建立以企業為主體的應急物流隊伍，在發生重大突發事件時確保主要制造產業鏈平穩運行。這些要求都緊緊圍繞當前國家經濟形勢，從可持續發展、國際國內雙循環、有效應對重大突發事件等視角提出了可行的方案，是推動國民經濟發展，全面提升國際競爭力的重要支撐。
五是《實施方案》圍繞優化融合發展的政策環境提出新舉措。《實施方案》提出了一系列政策亮點。例如，《實施方案》提出要深入推進放管服改革，對物流業制造業融合發展新業態、新模式實施包容審慎監管；開發服務物流業制造業深度融合的金融產品和服務、支持社會資本設立物流業制造業融合發展產業投資平臺；在危化品物流、逆向物流及服務先進制造等專業化程度高的領域培育形成一批技術水平高、服務能力強的企業，打造物流業制造業融合創新品牌；選取若干企業開展物流成本統計核算試點，研究建立制造業物流成本核算統計體系；依托主要行業協會建立物流業制造業融合發展動態監測和第三方評估機制，研究制定融合發展統計和評價體系，定期發布研究報告等。（作者：劉偉華 天津大學管理與經濟學部教授）
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