作為一種新業(yè)態(tài)，我國無人機產業(yè)及相關應用發(fā)展日益迅猛。盡管無人機帶來的生產效率提升和生活方式改變有目共睹，但無人機運行種類復雜多樣，如何通過安全監(jiān)管,實現(xiàn)無人機快速發(fā)展與有序運行，成為全球無人機產業(yè)擺脫“成長的煩惱”的關鍵。
近年來，民航局加快探索步伐，圍繞“四個一”目標，即制定一部規(guī)章（CCAR-92部）、建立一套分類管理辦法、搭建一個綜合管理平臺（UOM）、形成一套行之有效的引導機制，對無人機運行實施全面管理，走出了一條具有中國特色的無人機運行管理之路，推動了我國無人機行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
建規(guī)立章：保障無人機發(fā)展健康有序
在人工智能、機器人等全新技術革命為主的第四次工業(yè)革命浪潮中，無人機應運而生并蓬勃發(fā)展，在農業(yè)、電力、測繪、安防等多領域正逐漸得以廣泛應用，成為先進生產力的重要載體。
作為新興產業(yè)，我國無人機行業(yè)法規(guī)標準體系、安全監(jiān)管手段都需要進一步完善。配套建立與之相適應的法規(guī)體系，是促進民用無人機的廣泛應用和發(fā)展的必需。民航局從2013年開始，制定無人機駕駛員管理規(guī)定（AC-61-FS-2013-20）,開始探索無人機運行管理，隨后陸續(xù)出臺輕小型無人機運行規(guī)定（AC-91-FS-2015-31）、無人機空管辦法、實名登記規(guī)定等行政規(guī)范性文件。
有法可依，才能推動無人機飛得更好。民航局積極配合司法部對《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（送審稿）》的立法審查工作，組織各業(yè)務司局從事無人機管理的骨干參加國家空管委牽頭的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》專班協(xié)作組，參與論證相關新增行政審批及責任劃分等問題；配合參加司法部無人機立法調研工作，提供所需研究論證材料，積極推動《暫行條例》的盡快出臺。同時民航局按照《暫行條例》的思路，加快起草編寫無人機管理規(guī)章（CCAR-92部），初稿初步形成，將與《暫行條例》實施基本保持同步。
法規(guī)需要各類標準的支撐。目前，民航局研究制訂了無人機標準體系，從“人、機、環(huán)”“管理、技術、運行”“綜合、開放類、特定類和審定類”三個維度，搭建無人機標準體系框架，建立無人機標準工作組，與無人機分標委會（TC435/SC1）開展對接。
分類管理：特定類無人機先試先行
2019年10月15日，杭州未來科技城海創(chuàng)園內，迅蟻公司的一架無人機升空后飛馳而去。它將把四杯還冒著熱氣的咖啡，送往3公里外的未來研創(chuàng)園。這一天，迅蟻公司所屬的杭州送吧物流科技有限公司，獲得民航局頒發(fā)的《特定類無人機試運行批準函》和《無人機物流配送經營許可》。這是自民航局2019年2月1日發(fā)布《特定類無人機試運行管理規(guī)程（暫行）》以來，國內首個完成運行風險評估和驗證工作的特定類無人機試運行項目，同時也是全球首個獲得城市場景無人機物流試運行批準的項目。
獲得城市場景特定類無人機物流試運行“牌照”以來， 杭州送吧公司共完成4872架次物流配送飛行，累計飛行里程超過3萬公里。其中，醫(yī)療檢驗樣本的配送量超過7000份，服務就診患者愈5000人次。運行期間，未出現(xiàn)過一起造成第三方傷害的安全事故。
這只是民航局開展特定類無人機試運行促進無人機蓬勃發(fā)展的縮影。“自《特定類無人機試運行管理規(guī)程（暫行）》發(fā)布以來，民航局本著促進發(fā)展、先試先行、分類管理的原則，在國際上尚無成熟管理經驗的情況下，使用特定運行風險評估（SORA）方法，對安全風險較高的無人機運行進行安全管理，批準實施部分試運行，這也為逐步建立相應的標準和法規(guī)體系提供了基礎。”民航局相關負責人表示。
近年來，民航局從實際需求出發(fā)，探索逐步規(guī)范安全風險較高的無人機運行之路，推動了無人機在載人飛行、支線物流、校驗飛行等方面的應用。2020年，民航局完成億航載人無人機第一階段“以物易人”試運行的運行風險評估和驗證工作，并于5月26日向億航頒發(fā)特定類無人機試運行批準函。對此，不少飛行愛好者對此充滿憧憬，十分期待今后能夠乘坐無人駕駛的“空中巴士”。民航局還組織了對順豐豐鳥支線物流無人機試運行初審，就豐鳥支線物流無人機試運行方案及運行手冊、試運行風險評估（SORA）及相關證明材料進行質詢，對其運行條件（起降場、航線、設施設備等）進行了實地核實。
2019年6月2日，是值得銘記的一天。這一天，在東營機場，無人機飛行校驗首次驗證試飛順利完成，校驗數(shù)據實時下傳。此次成功應用特定類無人機運行風險評估方法，有效管控無人機安全運行風險，實現(xiàn)了飛行校驗無人機在民用運輸機場空域的首飛和運行安全。2019年~2020年，無人機飛行校驗科研試飛7個架次、共計669分鐘，順利完成無人機飛行校驗綜合試驗科目驗證。
創(chuàng)新道路：行業(yè)管理與社會管理深度融合
為探索形成促進無人駕駛航空行業(yè)管理與社會管理深度融合的新路徑，2020年5月21日，民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設工作指引》，在體制機制、政策法規(guī)等方面先行先試，有序開展我國民用無人駕駛航空試點示范工作。
開展我國民用無人駕駛航空試驗基地建設是民航局順應無人機發(fā)展趨勢，實事求是對無人機實施分類管理的重要舉措。根據《工作指引》，民用無人駕駛航空試驗基地(試驗區(qū))建設包含城市場景運行試驗區(qū)、海島場景運行試驗區(qū)、支線物流運行試驗區(qū)、高原環(huán)境運行保障試驗區(qū)、綜合應用拓展試驗區(qū)等多個目標定位。擬申請地區(qū)必須具備空域環(huán)境良好、產業(yè)基礎較好、基礎設施健全、支持措施明確、專業(yè)資源豐富等條件，重點在深入開展無人機試運行、監(jiān)管和服務機制探索、無人機適航審定技術研究、運行技術驗證、支撐要素試驗、創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)試驗等多個方面實現(xiàn)突破。
一石激起千層浪。自從試驗區(qū)政策文件公布以來，全國各地和無人機相關企事業(yè)單位十分踴躍，紛紛提交申報試驗區(qū)的申請。以地方政府為申請主體的初審申請達到了50余個，經過多輪挑選后，2020年10月21日，民航局公布首批13個試驗區(qū)的名單，結果基本反映了我國無人機區(qū)域發(fā)展格局和行業(yè)發(fā)展的主要場景和應用方向。
“在民用無人駕駛航空試驗區(qū)建設中，還是要針對性開展城市超低空運行規(guī)劃，推動空域管理、行業(yè)管理和地方政務管理在管理服務方面的協(xié)同與融合。”國內一家無人機制造企業(yè)相關負責人表示。
據了解，未來，民航局將以試驗基地為抓手，引導科研、運行和商業(yè)化應用；通過結合試飛驗證和試運行，不斷積累運行經驗和數(shù)據，在安全可控的條件下加快數(shù)據積累和標準規(guī)范的迭代演進，以體系構建和系統(tǒng)思維為統(tǒng)領，在適航、飛標、空管等運行標準的主要方向上不斷探索邁進。
搭建平臺：智能化監(jiān)控助力安全監(jiān)管
無人機運行管理平臺是支撐無人機發(fā)展的基礎。自2018年年底開始，民航局著手建立的無人駕駛航空器空管信息服務系統(tǒng)(UTMISS)陸續(xù)開通深圳、海南兩個試點區(qū)域。在這兩個試點區(qū)域，UTMISS實現(xiàn)了民、軍、地協(xié)同管理，簡化飛行管理流程、取消空域審批，與低空飛行服務站協(xié)調運行。同時，試點以真高120米以下超低空隔離運行為基礎，對無人機與通航飛機融合運行的規(guī)范與模式進行了有益探索。
根據深圳、海南試點管理流程差異，民航同步開展了UTMISS系統(tǒng)維護與升級，統(tǒng)籌調整系統(tǒng)功能。目前，按照無人機空中交通管理運行需求，正在推進系統(tǒng)認證、優(yōu)化與實名登記系統(tǒng)、駕駛員管理系統(tǒng)和無人機云交換系統(tǒng)數(shù)據交互，為UOM建設和能力提升打好基礎。
“UOM”，是民用無人駕駛航空器綜合管理平臺。該平臺建成之后，將形成一個統(tǒng)一的民用無人機監(jiān)管和服務窗口，滿足民航局無人機行政管理的需要，滿足相關數(shù)據收集、共享和交換，實現(xiàn)態(tài)勢共享。
據了解，自2020年5月1日實施《輕小型民用無人機飛行數(shù)據報送及管理規(guī)定》以來，已初步將全國輕小型無人機飛行動態(tài)數(shù)據接入UTMISS。目前，UTMISS已經完成8個無人機制造商的54種機型飛行動態(tài)數(shù)據接入后臺技術互通，已初步具備遠程監(jiān)視全國合規(guī)用戶飛行動態(tài)能力。“對無人機的智能化監(jiān)控將有助于安全監(jiān)管，推動實現(xiàn)無人機快速發(fā)展與有序運行。”一位民航業(yè)內人士表示。
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