發布時間：2016-05-26 09:16:58 第一物流網
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編者按：《十三五規劃》明確倡導創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，并提出要以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，積極穩妥化解產能過剩。作為供給側結構性改革的重要部分，煤炭行業產能過剩問題亟待解決，而化解過剩產能，實現脫困發展，不僅是貫徹落實黨中央、國務院推進供給側結構性改革決策部署的重大任務，同時也是煤炭行業轉型升級、綠色發展的必由之路。
近日發布的《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出，在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3~5年的時間，煤炭行業再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。針對意見要求，多個省市也先后出臺了方案，為此，本報記者特梳理了幾個重點省市的去產能任務和措施要求，并力求通過各省政策細則，探尋煤炭行業轉型升級之道。
山東省
去產能力度：山東省出臺的《關于深入推進供給側結構性改革的山東省實施意見》提出，3年內煤炭產能將壓減4500萬噸，5年內近六成煤礦將退出。而煤炭去產能的主要目標是，“十三五”期間退出煤礦114處，化解產能6460萬噸，分別占現有煤礦和產能的59.38%、35.72%。同時山東省提出，2016~2018年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工等山東9大產能過剩行業的產能利用率力爭回升到80% 以上。
措施及要求：山東省提出，鼓勵各類資本參與企業兼并重組和破產清算整合，有效盤活存量資源，堅持“多兼并重組、少破產清算”。企業在資產重組、債務重組中涉及的不動產、土地使用權轉讓，按規定不征收增值稅；企業在資產重組、債務重組、破產清算中涉及的不動產、土地使用權轉讓，按規定減免契稅。同時，方案規定要嚴格執行法律法規和產業政策，并通過對企業環保、能耗、質量、安全、技術等方面是否達到國家和山東省標準進行監測、檢查。
河北省
去產能力度：河北省人民政府近日印發的《河北省煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的實施方案》提出，河北省將力爭通過3~5年努力，退出煤礦123處，退出產能5103萬噸。據統計，截至2015年底，河北省共有煤炭企業22家，在冊煤礦198處，總計能力12416萬噸，從業人員20.5萬人。2015年，全省煤炭產量8215萬噸。在推進國有企業改革重組方面，《方案》提出，到2020年，力爭全省煤炭企業減少到10家以內，單個企業年生產規模達到300萬噸以上。
措施及要求：《方案》明確了退出過剩產能任務安排，并指出要在具體推進過程中進行分類指導、穩妥推進。針對大型企業，由省國資委組織省管國有企業對退出煤礦的退出時限、人員安置等各種問題細化可行方案，做到產能退出時限合理、職工去向明確、資金來源落實；由省安全監管局組織市、縣管理煤礦企業提出煤礦產能退出時間表、路線圖和職工、資產等處置辦法，切實做到應退盡退、退出徹底、不可恢復。
內蒙古自治區
去產能力度：內蒙古自治區《關于煤炭行業化解過剩產能，實現脫困發展的初步方案》提出，內蒙古自治區力爭用3~5年時間化解煤炭行業過剩產能1.79億噸。其中，引導退出產能4959萬噸；按276個工作日重新核定產能，引導減量化生產1.29億噸。據統計，目前內蒙古自治區共有已建成和在建煤礦611處，總產能13.16億噸；全區煤礦平均規模196萬噸／年，是全國水平的5.6倍；采煤機械化95%，比全國平均水平高20個百分點。
措施及要求：按照國家“去產能”任務及內蒙古的實際情況，內蒙古煤炭行業要把化解過剩產能與產業結構調整、轉型升級結合起來，通過兼并重組、產能置換、優化升級等途徑，利用煤化工和特高壓外送通道電源點建設，加大煤炭區內就地轉化，有效化解過剩產能，實現供需平衡。同時，對于過剩產能，內蒙古要通過淘汰、引導退出、減量置換、資源整合、兼并重組、優化升級、延伸產業鏈條等方式堅決“清理門戶”。
按照方案，內蒙古要嚴格控制新增產能，妥善處理違法違規煤礦建設，引導企業減量化生產，嚴格落實各項保障措施，做到既化產能，又穩生產。因此，內蒙古對涉及23處未批先建煤礦要一律責令其停工停產；參照周邊省區做法，法定節假日和周日不安排生產；積極落實國家有關獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土資源、環境保護、質量、安全等8個方面的配套政策，做好企業職工轉崗分流、基本生活保障等工作。
山西省
去產能力度：作為中國煤炭大省，山西已于近日正式推出“煤炭供給側改革方案”，規劃到2020年，山西有序退出煤炭過剩產能1億噸以上。其中，同煤集團、山西焦煤集團、陽煤集團等大型企業均領到了具體的化解數量。同時，山西省提出要嚴控增量，即“十三五”期間，山西省原則上不再批準新建煤礦項目，不再批準新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確保全省煤炭總產能只減不增，對在建或在審項目采取了延遲建設或擱置延緩審批的辦法。
措施及要求：為推進煤炭供給側結構性改革工作，山西安排各領域牽頭單位制定30項《實施細則》，從煤炭戰略儲備體系、煤炭綠色低碳消費、采煤塌陷區治理、控制煤炭資源配置等多方面優化煤炭行業，以促進山西煤炭經濟健康可持續發展。
湖南省
去產能力度：《湖南省煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的實施方案》提出，要全面完成落后小煤礦關閉退出工作。從2016年開始，用3~5年時間，全省化解落后產能1500萬噸，全省煤礦總數控制在200處左右。據記者了解，湖南省煤炭管理局已于4月15日下發通知，要求全省煤礦依法合規生產，生產礦井按照原核定生產能力的84%進行減量化生產。
措施及要求：《方案》提出，湖南省將嚴格按照分級負擔原則，安排化解煤炭過剩產能和脫困升級配套資金，支持對化解煤炭過剩產能中的人員分流安置給予獎補。在使用專項獎補資金時，要結合當地任務完成進度、安置職工情況等因素，實行梯級獎補。在資金方面，要加大金融支持力度。研究完善不良資產批量轉讓政策，支持銀行加快不良資產處置進度，支持銀行向金融資產管理公司打包轉讓不良資產，提高不良資產處置效率。在盤活土地資源利用方面，支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區更新改造和土地再開發利用。此外，在加快推進國有煤企分離辦社會職能上，盡快移交“三供一業”，解決政策性破產遺留問題。（文章根據中國新聞網、新華社、人民日報等相關內容整理報道）
記者點評
煤炭去產能配套文件密集出臺，凸顯了中央化解過剩產能的決心和信心，作為傳統產業的代表，目前煤炭行業確實已經到了不得不改的程度，產能過剩導致出現不少僵尸企業，產能不出清，市場行情就很難有實質性改善。對行業來說，化解過剩產能，通過結構性重組促轉型升級已是必然趨勢。
轉型，不僅要“轉”，還要“行”。從各省市出臺的政策中我們不難看出，在供給側改革大背景下，地方去產能的決心很大且都在積極落實。煤炭去產能工作重中之重的則是人員安置問題，而煤炭行業去產能又涉及到130萬職工的安置，這就需要企業和相關部門在員工的轉移、培訓、就業創業方面多動腦筋，下功夫，力求做到外安其身內安其心，避免出現不必要的麻煩，引起不良后果。中央近期也在陸續下發文件，從財政上積極支持化解過剩產能，資金下發后的資金補貼問題能否及時到位也是公眾普遍關注的問題。雖然各省市目前都已出臺了措施，但是在具體實施的過程中，也將面臨一系列難題，對各方來說都將面臨一場嚴峻的考驗。因此，化解過剩產能工作如何積極有效推進落實，中央在期待，民眾也在期待。
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