深化供給側結構性改革 建設現代綜合交通運輸體系
發布時間：2017-02-23 10:36:27 中國交通新聞網
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交通運輸部黨組書記 楊傳堂 部長 李小鵬
黨的十八大以來，習近平總書記多次對綜合交通運輸發展作出重要論述，為現代綜合交通運輸體系建設提供了根本遵循。我們要準確把握精神實質，牢牢抓住黃金時期，加快建設現代綜合交通運輸體系。
我國綜合交通運輸發展已站在新的歷史起點
習近平總書記明確指出，綜合交通運輸進入了新的發展階段。這一重大判斷的基本前提是我國交通運輸發展的現實基礎。“十二五”期間，我國交通運輸發展實現了由“總體緩解”向“基本適應”的重大躍升，為現代綜合交通運輸體系建設奠定了堅實基礎。2016年，交通運輸發展實現了“十三五”良好開局，基礎設施網絡化水平不斷提升，運輸一體化進程持續加快，體制機制更加完善，我國綜合交通運輸發展具備了更加堅實的基礎，站在了新的歷史起點上。
從基礎設施網絡布局來看，截至2016年年底，全國鐵路營業里程達到12.4萬公里，高鐵2.2萬公里以上。公路總里程達到469萬公里，高速公路總里程突破13萬公里。規模以上港口萬噸級泊位達2221個，內河高等級航道里程1.19萬公里。頒證民航運輸機場達218個，通用機場300余個。全國郵政快遞服務網點鄉鎮覆蓋率超過80%，城市標準化網點達到4.1萬個。綜合交通基礎設施網絡化格局進一步完善，各種運輸方式銜接效率進一步提升，對國家戰略支撐作用進一步強化。
從運輸服務能力水平來看，2016年，全社會客、貨運輸量分別達192億人次和433億噸，穩居世界前列。其中，鐵路完成貨物發送量33.3億噸、旅客發送量28.1億人次，其中單日發送旅客最高達1442.7萬人次，創歷史新高。公路全年完成客、貨運量156億人次、336億噸，公共汽電車和軌道交通年客運量超過900億人次，建制村通客車率達到95%。水運承擔了國內大宗物資調運和90%以上外貿進出口物資運輸，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續10多年保持世界第一。民航全年航空運輸總周轉量959億噸公里，完成旅客運輸量4.8億人次，分別同比增長12.6%、11%。快遞業務量完成313.5億件，同比增長51.7%，居世界首位。旅客聯程運輸、貨物多式聯運快速發展，綜合運輸服務能力水平進一步提升。
從治理體系完善情況來看，截至2016年年底，基本形成了以“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃為統領，由鐵路、民航、郵政3個子規劃和公路、水運等16個專項規劃等組成的綜合交通運輸規劃體系。基本形成了由3500余項涵蓋鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的技術標準組成的綜合交通運輸標準體系。基本形成了門類齊全、層次清晰、協調統一的綜合交通運輸法規與政策體系。綜合交通運輸管理體制機制在國家層面已經基本建立，在地方層面也在逐步加快建立和完善。這些都為現代綜合交通運輸體系建設提供了有力的制度保障。
現代綜合交通運輸體系建設將進入黃金時期
習近平總書記指出，“十三五”是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期。這一重要論斷，是對交通運輸發展階段的科學定位，是對交通運輸發展形勢的深刻把握，對現代綜合交通運輸體系建設具有重大指導意義。
這將是現代綜合交通基礎設施加快成網的黃金時期。經過多年發展，各種運輸方式基礎設施都具備了相當規模和水平，正進入銜接成網的重要時期。“十三五”仍然是交通運輸基礎設施集中建設、擴大規模的重要時期，也是加快成網、優化結構的關鍵時期。預計“十三五”交通運輸固定資產投資仍將保持高位運行，高速鐵路將覆蓋80%以上的大城市，鐵路、高速公路、民航運輸機場將基本覆蓋20萬人口以上城市，內河高等級航道網將基本建成，具備條件的建制村將全部通硬化路，城市軌道交通營運里程將增長一倍，綜合交通基礎設施網絡將基本形成。
這將是現代綜合交通運輸服務結構優化的黃金時期。主要體現在各種運輸方式的比較優勢將得到更好發揮，為降本增效提供支撐。客運方面，鐵路、民航將繼續保持較快增長，承擔更多中長途客運量；公路客運將逐步從中長途轉向中短途，轉向對鐵路、民航的接駁運輸以及城鄉客運等方面，運輸結構將更加合理。貨運方面，大宗物資鐵路、水運貨物周轉量占比將上升；公路貨運將從大規模大宗逐步轉向小批次、多品種，從長距離跨域運輸轉向中短距離分撥集散；小批量、快速化和高附加值的貨運需求將快速增長，快遞業務量將保持高增長態勢，各種運輸方式將各展其長，宜水則水、宜陸則陸、宜空則空的綜合運輸格局將基本形成，社會成本/'>物流成本也將有效降低。
這將是各種運輸方式融合發展轉型升級的黃金時期。主要體現在各種運輸的組合效率將大幅提高，為提高供給體系質量和效率提供支撐。隨著經濟社會發展，人民群眾對出行“零距離”換乘、貨運“無縫化”銜接和“門到門”服務等要求越來越高，融合發展具有廣泛的社會基礎。新一代信息技術普及應用，解決了不同運輸方式之間信息不對稱的問題，融合發展具備良好的技術基礎。交通運輸部等18個部門進一步鼓勵開展多式聯運工作等政策措施的實施，標志著多式聯運進入發展的“快車道”，融合發展具備有利的政策基礎。國家和地方層面綜合交通運輸管理體制機制不斷建立健全，為融合發展提供了體制機制保障。在多方面積極因素推動下，各種運輸方式將加快從競爭、獨立發展轉向融合、協同發展。預計“十三五”時期，空鐵、公鐵、空巴等旅客聯程服務模式將加快發展，旅客出行將更加便捷，選擇性更強。鐵水、公鐵、公水、陸空等聯運模式將有序發展，集裝箱鐵路聯運比重將明顯上升，運輸一體化水平將邁上新臺階。
建設現代綜合交通運輸體系是深化供給側結構性改革的重要內容
習近平總書記指出，各種運輸方式都要融合發展，提高效率、提升質量，支撐經濟的發展，支撐民生不斷改善，在各個方面發揮先行作用。在生產、流通、分配、消費的社會再生產大循環中，交通運輸是連接生產和消費的重要環節。建設現代綜合交通運輸體系，有利于發揮各種運輸方式比較優勢，推動各種運輸方式融合發展，形成新的更加安全、綠色、高效、便捷、經濟的運輸服務產品，促進交通運輸業提質降本增效，是深化供給側結構性改革的有效途徑和重要內容，對適應和引領經濟發展新常態、促進經濟社會升級發展意義十分重大。
有利于促進物流業降本增效，提升我國經濟競爭力。市場經濟是成本經濟。促進物流業降本增效，是降低企業運行成本、保持我國經濟競爭優勢的迫切需要。建設現代綜合交通運輸體系、加快發展貨物多式聯運，有利于發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，促進大宗貨運從公路運輸向成本更低的鐵路和水路運輸合理回歸，提升貨物換裝轉運效率和運輸鏈綜合效率，以更小的經濟和時間成本更大限度地滿足運輸需求，是促進物流業降本增效的最大潛力空間，對提升經濟發展質量和效益具有重要現實意義。
有利于促進客運提質升級，滿足人民群眾日益升級的出行需求。人民群眾出行需求結構不斷升級，跨區域、跨方式出行日益增多。建設現代綜合交通運輸體系、加快發展旅客聯程運輸，有利于推動實現一票制出行、零距離換乘，提升公眾出行的便捷性、舒適性和可選擇性；有利于構建以公共交通為主導的城市綜合交通體系，緩解城市交通擁堵，減少汽車尾氣排放，增進民生福祉。
有利于補齊基礎設施短板，優化城鄉區域內外發展結構。建設現代綜合交通運輸體系，基礎和前提是形成內暢外聯的基礎設施網絡。這有利于加快形成高品質快速交通網、高效率普通干線網、廣覆蓋基礎服務網，實現人便于行、貨暢其流，提高經濟社會運行效率；有利于補齊城鄉間、區域間交通基礎設施短板，促進要素高效流動和優化配置，推動產業梯度轉移和轉型升級、城鄉空間開發和布局優化，進一步優化城鄉區域發展結構；有利于推動我國與世界互聯互通，國內與國外市場深度融合，進一步提升對外開放水平，解放和發展我國生產力。
加快現代綜合交通運輸體系建設必須緊緊抓住關鍵環節
習近平總書記指出，在體制機制上、方式方法上、工作措施上要勇于創新、敢于創新、善于創新，各種運輸方式都要融合發展。這一重要論述，抓住了主要矛盾，找準了關鍵環節。建設現代綜合交通運輸體系是一個復雜的系統工程，既有各種運輸方式自身建設的問題，也有各種運輸方式融合發展的問題，但主要矛盾和關鍵環節都是融合發展的問題。必須緊緊抓住融合發展這個關鍵環節，開拓創新、持續用勁、久久為功。
促進基礎設施聯網。這是各種運輸方式融合發展的基礎支撐。要以“十縱十橫”綜合運輸大通道為主骨架，著力打造以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體的高品質快速交通網，以普速鐵路、普通國道、港口、航道等為主體的高效率普通干線網，以普通省道、農村公路、支線鐵路、支線航道等為主體和通用航空為補充的廣覆蓋基礎服務網，不斷強化交通運輸對國家重大戰略、新型城鎮化和扶貧脫貧攻堅的支撐作用，加快形成立體互聯的綜合交通網絡化格局。
促進綜合樞紐銜接。這是各種運輸方式融合發展的關鍵節點。著力完善綜合交通樞紐空間布局，分層次打造一批國際性、全國性及區域性綜合交通樞紐和口岸樞紐。著力推進綜合客運樞紐零距離換乘，重點打造約150個開放式、立體化的綜合客運樞紐。著力促進貨運樞紐站場“無縫化銜接”，重點建設一批具備多式聯運功能以及線上線下結合、干支銜接的貨運樞紐。著力促進樞紐站場的有效銜接，實施重要客運樞紐的軌道交通引入工程，推進重要港區、物流園區等直通鐵路，解決“最后一公里”瓶頸制約。
促進聯程聯運發展。這是各種運輸方式融合發展的主攻方向。著力推動旅客聯程運輸發展，推進跨運輸方式的客運聯程系統建設，統籌運輸方式間運力、班次對接。推廣普及電子客票、聯網售票，鼓勵發展“一票制”客運服務，推動實現旅客出行一次購票、無縫銜接、全程服務。著力推動貨物多式聯運發展，加快構建設施高效銜接、樞紐快速轉運、信息互聯共享、裝備標準專業、服務一體對接的多式聯運組織體系，重點發展以集裝箱、半掛車為標準運載單元的多式聯運。
促進治理體系協調。這是各種運輸方式融合發展的制度保障。著力推進戰略協同，協同推進現代綜合交通運輸體系建設，協同謀劃推進交通強國戰略。著力推進規劃銜接，建立健全綜合交通運輸規劃編制、實施和評估機制。著力推進法規協調，進一步完善綜合交通運輸法規體系。著力推進標準統一，加快構建綜合交通運輸標準體系，以標準為突破口推動綜合交通運輸發展。著力推進政策協調，研究綜合運輸產業政策，促進各種運輸方式形成合理比價關系。
促進體制機制創新。這是各種運輸方式融合發展的基本依托。著力在國家層面鞏固既有成果，完善工作機制，優化頂層設計。著力推進省級層面和中心城市建立綜合交通運輸管理體制和協調機制，繼續開展一批改革試點，探索設立綜合交通運輸改革試驗區，加大政策支持力度，發揮好政府和市場兩個作用，為建設現代綜合交通運輸體系提供有力的體制機制保障。
促進發展要素融合。這是各種運輸方式融合發展的動力源泉。要以資金、人力、土地、管理、信息等發展要素綜合配置，推動綜合交通運輸發展。著力推動資金統籌使用，研究設立國家綜合交通運輸發展基金。著力加強綜合交通運輸人才隊伍建設，加快培養熟悉多種運輸方式的復合型人才。著力推動土地集約利用，促進各種運輸方式集約利用土地、岸線等資源。著力推動行政審批互認，研究建立鐵路、公路等跨方式基礎設施建設協調機制。著力推動信息數據共享，重點建設國家交通運輸物流公共信息平臺等一批跨運輸方式的信息平臺，以信息數據互通共享，促進現代綜合交通運輸發展。
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