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近年來，浙江港航以全面融入國家戰略和全省“四大建設”、支撐交通強國示范區繼續走在前列為遵循，圍繞內河港口、內河航道、運輸結構、行業治理和水運經濟五個重點深度轉型，初步形成以湖州全國內河水運轉型發展示范區為引領，以“兩河一江一通道”江海河聯運航道網絡為核心，以內河集裝箱運輸為標志，以綠色、智能、法治行業治理能力為重點，港產城聯動的內河水運高質量發展新格局。

 

港口發展集約化專業化標準化

 

在湖州長興，一條長22公里、運輸能力達1050萬噸的水泥熟料電動輸送帶，如盤龍騰空，飛舞在南方物流有限公司一號碼頭上。這條國內首個最長的耐高溫零排放“空中運輸走廊”被交通運輸部列為綠色示范項目。該公司利用原先拆除淘汰下來的眾多個體小碼頭岸線資源，重新規劃建成年吞吐能力達1200萬噸的浙江內河最大散貨環保型公用碼頭。這是浙江港口集約化發展的一個案例。

 

近年來，浙江內河港口發展以集約化、專業化、標準化為突破口，全力推進碼頭整治，建設大型公用碼頭，完成小散亂及非法碼頭整治2590座，內河單個泊位平均吞吐量增幅超過20%，500噸級及以上泊位數量占比由16%提高到25%。全省涌現出一批有影響力的水泥、鋼材、木材等專業碼頭，成為水運高質量發展的有力佐證。

 

作為全國首個內河水運轉型發展示范區，湖州市發揮區位、交通、產業優勢，初步建成德清臨杭物流園等項目。“園區依托便利的水陸交通區位優勢，致力于打造‘物流+商貿’模式的金屬材料流通產業鏈，同時向加工制造和金融等領域拓展服務范圍。”德清臨杭物流園副總經理溫加華介紹，湖州市目前已經有80多家規模以上企業和60多家小微企業入駐，輻射全省和鄰省部分縣市。下一步，該園區將進一步提升集約化水平，在物理加工貿易業務、升級信息化水平等方面進行探索。

 

嘉興在碼頭整治中，關停碼頭騰退土地4930畝。特別值得一提的是，海寧關停一批小規模的經營性碼頭，把騰退土地用于公用碼頭建設，發揮碼頭轉型升級、集約利用土地、改善城市環境綜合效應，為破解交通建設用地難題提供了“海寧經驗”。同時，適應集裝箱運輸發展需要，建成一批多用途泊位，以及全自動無人倉庫。已投用的嘉興內河港海寧港區尖山碼頭，集海河聯運、倉儲物流為一體，實現尖山經濟開發區企業“零庫存”。為助力港區建設，海寧港航與規劃、發展改革委、鄉鎮等對接，創新籌資方式，港區建設在地方政府直接投資的基礎上，吸引眾多民間資本參與，極大地促進了港區的快速發展。經過整治，海寧水運轉型升級已取得初步成效，集裝箱水路運輸取得快速發展，碼頭作業區集聚的社會、經濟和環境效應正日益體現。

 

在港口標準化方面，杭州、嘉興、湖州等地督促港口企業進行技術改造，在碼頭前沿建設船舶污染物接收設施。目前，浙江省內河碼頭基本配備了船舶生活垃圾和污油水接收桶，碼頭前沿設置了擋水墻、標識了醒目的安全標志。

 

將最美理念融入航道建設

 

水鳥低飛、游人自得，一切都是那么的美好、恬靜……在湖嘉申線湖州段，這種人與自然和諧共存的場景隨處可見。該航段由于實施生態航道建設新技術新措施，被評為長江三角洲環境友好型航道示范工程和全省十佳生態交通示范項目。這只是浙江內河航道網打造生態升級版的一個縮影。

 

過去五年，浙江建成長湖申線、錢塘江中上游等高等級航道250公里，高等級航道達到1560公里。全國礙航閘壩改造示范工程富春江船閘全面建成實現通航，錢塘江中上游航運開發工程基本建成，京杭運河二通道八堡船閘開工建設。杭甬運河寧波段運量突破300萬噸。浙北集裝箱主通道、乍嘉蘇線、曹娥江上浦船閘及上游航道等項目前期工作取得突破。全省內河航道網基本成型，進入打造美麗升級版新階段。在全國率先構建綠色航道評價體系，航道養護和管理水平處于全國領先水平，榮獲全國考核第一名。全系統以推進最美行業創建為主線，在全系統大力實施以美麗碼頭、美麗航區、美麗航道等為重點的“雙十雙百”創建工程，累計創成約183個最美成果。

 

湖州將最美理念融入航道建設、養護、管理各環節，大力推廣運用生態護岸、U形板樁、鋼板樁和鋼結構橋梁新技術，加快京杭運河三級航道整治工程和長湖申線航道西延工程建設，加快推進浙北高等級航道網集裝箱運輸通道建設工程前期工作。以靈芝塔段生態型護岸完善工程、長湖申線航道城東服務區功能提升工程等建設項目為抓手，建設生態景觀航道。啟動長湖申航道浙江段“美麗經濟交通走廊”建設，打造“一廊三帶”（現代航運走廊、生態景觀帶、特色產業帶、運河文化帶）。

 

嘉興全面啟動“美麗航道”創建，為營造美麗的通航環境，港航部門不斷完善航道綠化養護機制，引入專業養護，破解綠化養護困局，專人定期進行修剪、補種、防病除草、施肥等，確保樹木不倒伏、不枯死，標志牌不被遮擋，垃圾不亂堆，效果明顯。

 

麗水景寧自2014年試點推進農村渡運公交化改革以來，以“實體化運作、公司化經營，體現渡運公益性”為原則，初步實現了農村渡口“管理主體統一、公交便捷出行、服務質量優化、統籌城鄉經濟”的目標，景寧縣美麗渡口創建工作有序推進，城鄉統籌一體化發展統籌協調推進，農村渡運服務能力再上新臺階。

 

多式聯運助推水運物流產業集聚

 

“嘉興不僅具有‘前海后河’的獨特優勢，其航道也四通八達。”嘉興內河國際集裝箱碼頭有限公司商務部經理張偉峰感嘆，作為浙江省第一個水陸口岸，嘉興內河國際集裝箱碼頭吞吐量節節攀升。這只是浙江優化水運運輸結構、發展多式聯運的一個縮影。

 

近五年來，浙江船舶運力結構持續優化，老舊運輸船舶報廢更新和內河船型標準化加速推進，完成小噸位、老舊船舶拆解2641艘，全省內河船舶平均噸位達到450噸，集裝箱運輸和多式聯運趨勢明顯，江海河聯運量超2.6億噸。海鐵聯運集裝箱量從2012年6萬標箱升至2017年的40萬標箱，增幅全國第一。

 

安吉上港國際港務公司碼頭是內河集裝箱運輸的開拓者，目前已有25家國際知名公司在此設立集裝箱異地堆場或支線。湖州河海聯運線路擴展到7條，集裝箱吞吐量從2010年不足1000標箱發展到2017年的35.36萬標箱，同比增長71.5%，位居全國同類型內河港首位。湖州通過補齊多式聯運發展短板，延伸港口服務范圍，以產業聯動和物流金融服務帶動物流需求，湖州、長興兩個鐵公水多式聯運項目已啟動建設，助推水運物流產業集聚發展。

 

“我們這里企業需求大，貨物基本依賴進口。”平湖市獨山港區港務有限公司相關負責人介紹，獨山港區石化碼頭是嘉興港區“前港后產”的典型代表，港區周圍聚集著十余家大型企業，“石油等危化品到港后可直接通過管道運輸到廠，經濟又安全。”嘉興市港航管理局局長步海賓介紹，目前，嘉興主要有5條四級及以上干線航道和2條五級干線航道，與長湖申線、杭湖錫線、錢塘江等相互貫通，內河航道布局和網絡逐步健全，內河水運運量大、成本低的優勢將愈發明顯，海河聯運成為眾多企業的首選。“杭平申線建成后，1000噸級的船舶能順利通航，同時還直接連接海鹽、乍浦、獨山三大港區，徹底打破浙北內河航道網與外海的天然阻隔，實現真正意義上的‘海河直達’。”步海賓說。

 

今年4月，全國首艘江海直達船投入運行，推動出臺了新一輪海鐵聯運扶持政策。下一步，浙江港航將著重推進江海聯運信息平臺建設，推動長江沿線港航信息接入；推動寧波舟山港至長江特定航線江海直達散貨船型、集裝箱船型和滾裝船型研發優化，引導支持江海聯運船隊建設，指導江海聯運指數發布。

 

最多跑一次 行業治理更綠色更智慧更安全

 

近日，一則好消息在船戶間熱傳：申請人登錄浙江政務服務網，點擊具體辦事事項下的“在線辦理”按鈕即可進入企業自助服務門戶，自助打印許可文書、證照。為方便辦事群眾，浙江省港航管理局專門印發“2018年全省港航管理系統深化‘最多跑一次’改革行動計劃”。

 

近年來，浙江始終堅持以改革創新破解發展難題，推動港航服務治理能力現代化。“放管服”和“最多跑一次”改革力度不斷加大，建立并動態調整權力清單、責任清單、行政處罰裁量基準，權責邊界基本明晰。94%以上的事項實現最多跑一次，網上辦理實現100%全覆蓋。全省港航系統專門開展“三級四聯五舉措”黨建聯動工作，發揮機關黨建“三級聯動”優勢，為港航系統“最多跑一次”改革落地提供有力保證，得到省直機關工委高度肯定。

 

特別值得一提的是，“2018年全省港航管理系統深化‘最多跑一次’改革行動計劃”以“三聯三化”舉措為主線，明確六項重點工作任務：著力打破信息孤島，實現數據聯通；著力發揮體制優勢，實現業務聯辦，全面推廣船舶證書“多證聯辦”；著力轉變監管方式，實現執法聯動，積極推進行業信用建設；推進辦事事項標準化；推進辦事服務便捷化；推進辦事材料電子化。下一步，浙江省港航系統“最多跑一次”改革將全面推廣“多證聯辦”，積極探索“多證合一”，提升辦事群眾獲得感。

 

浙江港航行業治理以“最多跑一次”改革為引領，在綠色、安全、智慧領域進行了有益探索。浙江在全國率先實現各設區市制定出臺船舶污染物聯合監管制度。船舶港口污染控制工作成效顯著，轄區通航水域累計回收運輸船舶油污水4200噸，生活垃圾1800噸，生活污水10萬噸。中化興中原油裝船油氣回收試點被列入首批唯一試點項目，完成港口岸電設施560套。在長三角率先啟動船舶排放控制區實施方案。湖州啟用全省首個船舶生活污水接收處置示范工程，線上線下“盯”牢船舶生活污水上岸處置、達標排放，破解幾千年來船舶生活污水直排難題；率先在京杭運河水上服務區實現岸電全覆蓋，實現岸電應用互聯互通。今年4月，全國首艘“48TEU智能新能源集裝箱船”項目在湖州啟動，再掀綠色風暴。

 

智慧港航建設，浙江從未缺席：在全國率先推廣實施內河電子船名牌，浙江港航數據交換和服務平臺實現部、省及跨部門數據交換共享新突破；千島湖智慧港航受到相關專家肯定，舟山智慧港航獲得中國智慧城市應用創新獎；湖州集航運、港口貨流、船舶交易、臨港產業、行業管理和政策服務為一體的港航公共信息服務平臺基本建成，給水運業主帶來了全新的服務體驗。

 

平安港航方面，浙江實現內河全航區危險品船舶動態監控，安全應急水平大幅提升，水上交通應急指揮運行機制日益完善，建成以水上交通指揮中心為樞紐的日常交通指揮、安全預警、應急反應處置的聯動機制。

 

港產城聯動 水運經濟升級

 

“作為港產城聯動試驗區，嘉興市濱海新區臨港產業以占地7%產生了占比13%至15%的工業產值，全港吞吐量占到進口量的近三成，港產聯動效益十分突出。”嘉興市港務局副局長阮建平難掩自豪。這只是浙江水運經濟聚焦港產城聯動的個案。

 

近年來，浙江水運經濟向港口、產業、城市融合協調發展轉型的步伐愈加穩健，新舊動能轉換出現積極態勢。湖州通過大力關停礦山企業碼頭，建造大型集裝箱港口物流碼頭，推動“運石子”向“運箱子”轉變，推進區港園一體化，形成裝備制造、金屬新材、綠色家居等臨港特色產業集群，實現水運供給從數量增長到品質提升。安吉上港國際物流園區獲批成為湖州市首家省級跨境電子商務園區，以安吉上港物流園區為依托的“浙澳（安吉）經貿合作區”已列入浙江省參與“一帶一路”建設重大項目名單。長湖申線南潯段沿岸集聚了300多家木地板企業，產銷量占全國60%以上。南潯木地板、吳興特種鋼材、長興新型建材三個產業集群規模超百億元。湖州還建成全省首個內河船舶交易平臺，2017年船舶交易額突破2億元，居全省內河第一。經過努力，湖州將水運經濟打造成拉動全市經濟增長的新興增長極、接滬融杭產業集聚的主平臺、服務浙蘇皖區域的物流基地。

 

在嘉興，隨著錦蕭建筑科技有限公司、平湖萬家興建筑工業公司等企業的進駐，在杭平申線航道初步形成了建筑工業化產業帶，沿河產業帶成為嘉興經濟新的增長點。嘉興海港堅持海河聯運最佳特色港、區域發展產業港和最佳合作港的定位，通過優化規劃布局、港口功能和騰出旅游空間，實現港產城的聯動發展。作為海河聯運的特色港，嘉興海港還對腹地企業降本增效，提高競爭力和安全環保效益，緩解城市交通壓力起到了重要的作用，從而為城市的發展留出了空間。下一步，嘉興海港將重點放大港產聯動優勢，加大海河聯運力度，優化總體規劃布局、完善機制體制，制定未來3至5年港產城聯動計劃，明確項目清單。

 

杭州從碼頭規劃、基礎建設、市場培育、機制建設等多方面入手，打造水上旅游的金字招牌。交通港航部門鼓勵引導沿線水運企業通過公共設施融合、旅游資源融合、發展途徑融合，發展本地水上旅游市場。水上巴士公司先后開通運河日游、夜游以及錢塘江夜游航線。杭州先后建成運河水陸交通集散服務中心等兩大綜合性水上集散服務中心。杭州運河集團辦公室主任連玉琴介紹，運河水陸集散服務中心于2017年10月投入使用，該綜合體地處城北交通要道，是杭城首座水陸換乘綜合體，集商業、旅游、文化休閑、交通換乘等功能于一體。目前，京杭運河杭州段水上旅游配套設施基本形成，水上旅游項目年接待游客約130萬人次，交旅融合效益日益突出，開創了交旅融合發展的“杭州模式”。