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多地加快推進(jìn)政府采購電子化——

政府采購“網(wǎng)”速升級

今年以來，各地政府采購電子化進(jìn)程明顯提速。政府采購電子化不僅使采購效率得到較大程度提高，給企業(yè)帶來便利，還可以推動(dòng)政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價(jià)格亂象問題。接下來，應(yīng)進(jìn)一步做好政府采購電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”，不斷加大探索力度，進(jìn)一步提升電子化采購的綜合效能。

今年以來，面對新冠肺炎疫情的巨大挑戰(zhàn)，各地政府采購電子化進(jìn)程明顯提速：內(nèi)蒙古全面啟用政府采購電子化交易系統(tǒng)，遼寧推廣政府采購電子評審，湖北政府采購實(shí)現(xiàn)全程電子化，陜西啟動(dòng)電子賣場“全省一張網(wǎng)”建設(shè)……“網(wǎng)”速升級能給政府采購帶來什么，如何進(jìn)一步提升政府采購電子化質(zhì)量？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家和行業(yè)人士。

需求上漲推動(dòng)改革提速

“對于我們企業(yè)來說，當(dāng)然希望少跑腿多辦事。”作為跟政府采購打了多年交道的營銷專家，駝人控股集團(tuán)有限公司營銷常務(wù)副總裁常省委的這句話道出了企業(yè)心聲。他告訴記者，近年來，越來越多的政府采購環(huán)節(jié)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，比如提交材料及資質(zhì)證明、競價(jià)、評審打分、簽合同等。

政府采購“網(wǎng)”速升級離不開政策的有力驅(qū)動(dòng)。2019年7月份，財(cái)政部在《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》中明確提出，加快推進(jìn)電子化政府采購，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，積極推進(jìn)電子化政府采購平臺(tái)和電子賣場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通。

今年以來，新冠肺炎疫情給政府采購電子化改革注入更多動(dòng)力。在湖北，省政府采購電子平臺(tái)今年9月份完成了升級改造，實(shí)現(xiàn)了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等6種政府采購方式的全流程電子化，相關(guān)資料無紙化并能“一鍵歸檔”。

在遼寧，政府采購電子評審減輕了供應(yīng)商印刷、封裝制作紙質(zhì)文件，以及代理機(jī)構(gòu)拆封、保存文件等多方面負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)將幫助全省企業(yè)每年節(jié)約交易成本近500萬元。在廣西，僅通過網(wǎng)上超市采購，就使辦公設(shè)備采購時(shí)長從原來的平均3個(gè)工作日(不含發(fā)貨及驗(yàn)收時(shí)間)縮短到1個(gè)小時(shí)以內(nèi)。

“各地加速探索和布局?jǐn)?shù)字化采購反映出地方近年來在這方面不斷上漲的需求，以及政府有關(guān)部門更加積極的改革動(dòng)力。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理與創(chuàng)新研究所所長于安告訴記者，數(shù)字化采購是數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，將數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式精準(zhǔn)高效地應(yīng)用于政府采購，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作和很有意義的改革方向。

政府采購更加開放透明

上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院政府采購與績效管理研究中心主任章輝表示，電子化采購是指在整個(gè)政府采購周期(包括采購需求評估、選擇供應(yīng)商、合同管理，以及后續(xù)監(jiān)督或采購績效評價(jià)的全過程)中利用電子技術(shù)來更換或重新設(shè)計(jì)傳統(tǒng)紙質(zhì)采購流程。

“電子化采購的信息優(yōu)勢，不僅可以使采購效率得到較大程度提高，也有利于監(jiān)控政府采購政策的實(shí)施，進(jìn)而增強(qiáng)政府采購運(yùn)行的開放、透明和公眾信賴。”章輝表示。

業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，除了給企業(yè)帶來便利之外，政府采購電子化還可以推動(dòng)政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價(jià)格亂象問題。比如，不少地方改變了原來定點(diǎn)(協(xié)議)采購線下交易的采購模式，實(shí)現(xiàn)采購過程和交易結(jié)果的網(wǎng)上留痕，讓采購流程更規(guī)范、競爭更充分、信息更透明。還有一些地方在政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)中對供應(yīng)商庫實(shí)行廣泛入駐制，為更多企業(yè)提供了參與機(jī)會(huì)。

福建依托互聯(lián)網(wǎng)建立了覆蓋省市縣三級的“福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)”，推進(jìn)電子化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)交易全過程電子化留痕，強(qiáng)化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。同時(shí)，該平臺(tái)還綜合運(yùn)用信息系統(tǒng)控制、大數(shù)據(jù)分析、信用評價(jià)、監(jiān)督檢查、信息公開等管理方式加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

當(dāng)然，政府采購電子化依然面臨一些難點(diǎn)。“如何將數(shù)字化進(jìn)一步覆蓋政府采購的全過程和各環(huán)節(jié)，包括合同訂立及履行、信用評價(jià)、資金支付等，是當(dāng)前改革過程中的一個(gè)難點(diǎn)。”于安認(rèn)為，新技術(shù)、新模式不斷更新迭代，在政府采購過程中怎樣能更有效應(yīng)用這些新技術(shù)、新模式，加速從基礎(chǔ)的電子化向更加智能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也是一個(gè)難點(diǎn)

面對各地加速建設(shè)的電子化政府采購平臺(tái)，企業(yè)尤其是跨區(qū)域經(jīng)營活動(dòng)較多的企業(yè)也產(chǎn)生了更多需求。“目前各地都建了不少政府采購電子化平臺(tái)，希望各平臺(tái)能夠更好實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化機(jī)制和規(guī)則，更精準(zhǔn)地識(shí)別出優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，切實(shí)保護(hù)企業(yè)積極性和創(chuàng)新力。”常省委說。

前景廣闊仍需合力攻關(guān)

面對難題和挑戰(zhàn)，政府采購電子化如何進(jìn)一步提質(zhì)增效？對此，專家們給出了多方面建議——

“數(shù)字化采購能夠極大改善政府采購質(zhì)量，是數(shù)字中國建設(shè)的重要助推力。”于安表示，在當(dāng)前數(shù)字化政府采購過程中有四個(gè)重要著力點(diǎn)：一是要借力數(shù)字化進(jìn)一步加大信息公開力度；二是要強(qiáng)化用戶反饋機(jī)制和結(jié)果導(dǎo)向，在推動(dòng)數(shù)字化采購過程中應(yīng)始終以滿足用戶需求為核心；三是進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用力度，更好反映市場供給能力和競爭現(xiàn)狀，提高政府采購效率和質(zhì)量；四是通過數(shù)字化進(jìn)一步提升簡易采購和小型采購的質(zhì)效。

章輝認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步做好政府采購電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”，做好政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則的統(tǒng)一工作，健全完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，便于政府采購信息的互認(rèn)互聯(lián)互通。與此同時(shí)，增強(qiáng)配套支撐也是一項(xiàng)重要工作。

“應(yīng)實(shí)現(xiàn)電子采購系統(tǒng)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政府采購信息與商業(yè)注冊、稅務(wù)登記、政府預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)等電子政務(wù)信息共享。”章輝說，還應(yīng)逐步打破電子賣場的區(qū)域限制，做好平臺(tái)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)采購信息、評審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等政府采購全流程電子化。

各地也緊密結(jié)合當(dāng)前形勢，不斷加大探索力度，進(jìn)一步提升電子化采購的綜合效能。比如，今年9月份，為支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，河北公開征集符合條件的外貿(mào)企業(yè)入駐河北省政府采購網(wǎng)上商城，企業(yè)可通過做出相關(guān)書面承諾、自我符合性聲明的方式申請入駐，公平公開參與政府采購網(wǎng)上商城競爭。

有些地方還在政府采購電子化過程中引入金融“活水”。如浙江鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)與政采云平臺(tái)合作，利用平臺(tái)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)集合優(yōu)勢，積極開展“政采貸”、履約保函等金融服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，截至今年8月初，共有4000多家供應(yīng)商借力該平臺(tái)申請“政采貸”，完成授信近4.5億元。

政府采購電子化應(yīng)更加注重“花錢必問效”。“應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，探索利用電子化采購系統(tǒng)的信息優(yōu)勢，來實(shí)現(xiàn)對政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)全覆蓋。通過績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，逐步提升政府采購電子化的效能。”章輝表示。