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平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟形態(tài)。近些年來，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，平臺經(jīng)濟模式逐步拓展至商品零售、生活服務(wù)、社交娛樂、信息資訊、金融服務(wù)、計算應(yīng)用等領(lǐng)域，成為數(shù)字經(jīng)濟時代技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的新引擎。與此同時，作為新興科技驅(qū)動的經(jīng)濟形態(tài)，平臺經(jīng)濟為監(jiān)管規(guī)范的設(shè)置帶來了難題與挑戰(zhàn)?！蛾P(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），為優(yōu)化平臺經(jīng)濟健康發(fā)展路徑提出宏觀思路和頂層設(shè)計。

一、厘清平臺經(jīng)濟發(fā)展的重點規(guī)范議題

隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的日益數(shù)字化，平臺從服務(wù)中介發(fā)展為調(diào)和“供給-需求”的市場組織，在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟的作用下，部分平臺發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中的核心市場圈。然而，在技術(shù)賦能平臺角色演變的過程中，由于規(guī)則空白和監(jiān)管缺位，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域也出現(xiàn)一些減損公共福利與公眾信任的事件。如何保護個體重要權(quán)益不為技術(shù)發(fā)展所侵犯，如何規(guī)范平臺經(jīng)濟模式向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴張，如何權(quán)衡平臺結(jié)構(gòu)的效率與平臺市場的競爭秩序，是促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展亟需解決的重要議題。

《若干意見》在厘清平臺經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確了平臺經(jīng)濟發(fā)展的重點規(guī)范議題，提出了基本的規(guī)范方向，形成了基本的規(guī)范框架。

一是《若干意見》提出消費者權(quán)益保護、勞動者權(quán)益保障、數(shù)據(jù)保護的基本理念，其指導(dǎo)思想在于新技術(shù)、新模式應(yīng)當致力服務(wù)人的全面而自由的發(fā)展，而不應(yīng)侵犯人的基本權(quán)利。

二是對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)漸趨平臺化的發(fā)展趨勢，《若干意見》體現(xiàn)“尊重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本法律規(guī)則”的監(jiān)管理念，同時對一些重點領(lǐng)域如金融活動，提出全部納入金融監(jiān)管、“持牌照經(jīng)營”等要求。其基本理念是，推動技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新真實提升經(jīng)營效率和消費者福利，而不是利用監(jiān)管規(guī)則套利。

三是《若干意見》規(guī)范平臺制定市場交易規(guī)則的權(quán)力，核心包括平臺服務(wù)的開放規(guī)則等。其基本思路是，對平臺日益擴張的市場勢力，通過制度在一定程度上強化其“普遍性”的服務(wù)義務(wù)。

四是平臺在擴大規(guī)模的過程中往往采取減損競爭秩序的競爭策略，在實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)后，通常形成核心生態(tài)圈進行生態(tài)封鎖。因此，《若干意見》結(jié)合平臺的經(jīng)濟規(guī)律，提出通過反壟斷執(zhí)法、設(shè)置數(shù)據(jù)與服務(wù)互操作規(guī)則等舉措維系平臺經(jīng)濟的市場競爭秩序。

二、創(chuàng)新平臺經(jīng)濟監(jiān)管的理念與方式

平臺經(jīng)濟的發(fā)展以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動。數(shù)字技術(shù)具有迅速更迭、協(xié)同發(fā)展與系統(tǒng)化傳導(dǎo)的特征，擴大了平臺經(jīng)濟的不確定性，增大了系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生概率。因此，平臺監(jiān)管理念與方式需要進行創(chuàng)新以回應(yīng)新技術(shù)風(fēng)險。《若干意見》提出兩點創(chuàng)新監(jiān)管理念與方式，是對既有監(jiān)管經(jīng)驗的總結(jié)，亦是對平臺經(jīng)濟監(jiān)管革新方向的指引。

一方面強化科技倫理。面對很難確定發(fā)展速率與發(fā)展趨勢的平臺算法技術(shù)，各國監(jiān)管層的監(jiān)管共識為，要確保數(shù)字技術(shù)在符合公平公正理念下進行創(chuàng)新與應(yīng)用。《若干意見》亦從這一立場出發(fā)，著力強化科技倫理的約束：其一，《若干意見》提出“第三方機構(gòu)算法評估”，引入算法的倫理審查機制；其二，《若干意見》提出對數(shù)據(jù)濫用、勞動者權(quán)益保護等問題進行重點規(guī)范，在重要領(lǐng)域形成系統(tǒng)的規(guī)范體系。

另一方面加強數(shù)字化監(jiān)管。解決數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險隱患，需要提升違法行為的監(jiān)測、預(yù)警能力，提升重大違法行為的懲戒威懾效力。然而，面對海量且違法手段多樣的數(shù)字內(nèi)容，監(jiān)管部門通常在監(jiān)管資源與監(jiān)管信息方面處于相對弱勢地位，難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。《若干意見》提出加強數(shù)字化監(jiān)管，有效回應(yīng)了平臺經(jīng)濟監(jiān)管中的資源與信息難題：

其一，《若干意見》提出發(fā)展非接觸式數(shù)字化監(jiān)管方式，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管規(guī)則，提升對違法行為的監(jiān)控能力。其二，《若干意見》提出推動監(jiān)管部門間協(xié)同治理、監(jiān)管部門與行業(yè)組織、平臺協(xié)同治理，充分發(fā)揮各治理主體的治理優(yōu)勢。其三，《若干意見》提出發(fā)展信用監(jiān)管加強“聲譽”在平臺違法行為治理體系中的作用，適度引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間加強對嚴重違法失信名單等相關(guān)信用評價互通、互聯(lián)、互認，推動平臺企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法行為實施聯(lián)防聯(lián)控。

三、優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境 

在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)的經(jīng)濟邏輯影響下，平臺成為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中的智能基礎(chǔ)設(shè)施，成為推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化與工業(yè)化深度融合的重要引擎。一直以來，平臺經(jīng)濟的發(fā)展受限于市場主體準入限制、平臺經(jīng)濟模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合形式、數(shù)據(jù)要素資源的獲取等因素。《若干意見》厘定平臺在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要作用后，提出促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的制度規(guī)則。

其一，《若干意見》提出應(yīng)當完善互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄，持續(xù)推動“一照多址”改革，促進平臺經(jīng)濟市場主體登記注冊便利化，規(guī)范地方違法設(shè)置的平臺經(jīng)濟準入等制度。其二，《若干意見》提出規(guī)范平臺經(jīng)濟與金融行業(yè)的結(jié)合形式，規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展中的資本無序擴張，提升公眾的技術(shù)信任，并進一步強調(diào)，增強平臺經(jīng)濟模式賦能制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的基本理念與方向。其三，《若干意見》提出適當引入科學(xué)的“容錯發(fā)展機制”， 試點探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料共享模式，試點推進重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化進程，為平臺經(jīng)濟發(fā)展所需的數(shù)據(jù)資源提供制度支撐。

趙鵬，中國政法大學(xué)法治政府研究院院長、教授