發布時間：2023-03-06 09:53:36 物流時代周刊
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3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會。習近平等黨和國家領導人出席大會。
國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。
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2022年政府為物流業大環境發展做了哪些？
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。這一年，我國經濟發展遇到疫情等國內外多重超預期因素沖擊。面對經濟新的下行壓力，果斷應對、及時調控，動用近年儲備的政策工具，靠前實施既定政策舉措，堅定不移推進供給側結構性改革，出臺實施穩經濟一攬子政策和接續措施，部署穩住經濟大盤工作，加強對地方落實政策的督導服務，支持各地挖掘政策潛力，支持經濟大省勇挑大梁，突出穩增長穩就業穩物價，推動經濟企穩回升。
全年國內生產總值增長3%，城鎮新增就業1206萬人，年末城鎮調查失業率降到5.5%，居民消費價格上漲2%。貨物進出口總額增長7.7%。財政赤字率控制在2.8%，中央財政收支符合預算、支出略有結余。
——針對企業生產經營困難加劇，加大紓困支持力度。受疫情等因素沖擊，不少企業和個體工商戶遇到特殊困難。全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，緩稅緩費7500多億元。為有力支持減稅降費政策落實，中央對地方轉移支付大幅增加。引導金融機構增加信貸投放，降低融資成本，新發放企業貸款平均利率降至有統計以來最低水平，對普惠小微貸款階段性減息。
——針對有效需求不足的突出矛盾，多措并舉擴投資促消費穩外貿。全年基礎設施、制造業投資分別增長9.4%、9.1%，帶動固定資產投資增長5.1%，一定程度彌補了消費收縮缺口。發展消費新業態新模式，采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費，新能源汽車銷量增長93.4%，開展綠色智能家電、綠色建材下鄉，社會消費品零售總額保持基本穩定。幫助外貿企業解決原材料、用工、物流等難題，提升港口集疏運效率，及時回應和解決外資企業關切，貨物進出口好于預期，實際使用外資穩定增長。
——針對就業壓力凸顯，強化穩崗擴就業政策支持。對困難行業企業社保費實施緩繳，大幅提高失業保險基金穩崗返還比例，增加穩崗擴崗補助。落實擔保貸款、租金減免等創業支持政策。脫貧人口務工規模超過3200萬人、實現穩中有增。就業形勢總體保持穩定。
——針對全球通脹高企帶來的影響，以糧食和能源為重點做好保供穩價。去年全球通脹達到40多年來新高，國內價格穩定面臨較大壓力。發揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進產能，加大對發電供熱企業支持力度，保障能源正常供應。在全球高通脹的背景下，我國物價保持較低水平，尤為難得。
——針對部分群眾生活困難增多，強化基本民生保障。階段性擴大低保等社會保障政策覆蓋面，將更多困難群體納入保障范圍。延續實施失業保險保障擴圍政策，共向1000多萬失業人員發放失業保險待遇。向更多低收入群眾發放價格補貼，約6700萬人受益。做好因疫因災遇困群眾臨時救助工作，切實兜住民生底線。
經過艱苦努力，當前消費需求、市場流通、工業生產、企業預期等明顯向好，經濟增長正在企穩向上，我國經濟有巨大潛力和發展動力。
總結過去五年
——經濟發展再上新臺階。國內生產總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%，十年增加近70萬億元、年均增長6.2%，在高基數基礎上實現了中高速增長、邁向高質量發展。財政收入增加到20.4萬億元。糧食產量連年穩定在1.3萬億斤以上。工業增加值突破40萬億元。城鎮新增就業年均1270多萬人。外匯儲備穩定在3萬億美元以上。我國經濟實力明顯提升。
——脫貧攻堅任務勝利完成。經過八年持續努力，近1億農村貧困人口實現脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。
——科技創新成果豐碩。全社會研發經費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上，創新支撐發展能力不斷增強。
——經濟結構進一步優化。高技術制造業、裝備制造業增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數字經濟不斷壯大，新產業新業態新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上。
——基礎設施更加完善。高速鐵路運營里程從2.5萬公里增加到4.2萬公里，高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里。新建改建農村公路125萬公里。新增機場容量4億人次。
——改革開放持續深化。共建“一帶一路”扎實推進。推動區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效實施，建成全球最大自由貿易區。貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元、連續多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列。
——生態環境明顯改善。單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。
——人民生活水平不斷提高。居民消費價格年均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年。
面對貿易保護主義抬頭、疫情沖擊等接踵而來的嚴峻挑戰，創新宏觀調控方式，不過度依賴投資，統籌運用財政貨幣等政策，重點支持市場主體紓困發展。把年度主要預期目標作為一個有機整體來把握，加強區間調控、定向調控、相機調控、精準調控，既果斷加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未來，持續做好“六穩”、“六保”工作，強化保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，推動經濟爬坡過坎、持續前行。
五年來創新宏觀調控，保持經濟運行在合理區間
堅持實施積極的財政政策。合理把握赤字規模，五年總體赤字率控制在3%以內，政府負債率控制在50%左右。五年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元。全國財政收入十年接近翻一番。各級政府堅持過緊日子，嚴控一般性支出，中央部門帶頭壓減支出，盤活存量資金和閑置資產，騰出的資金千方百計惠企裕民，全國財政支出70%以上用于民生。
堅持實施穩健的貨幣政策。運用市場化法治化方式，精準處置一批大型企業集團風險，平穩化解高風險中小金融機構風險，大型金融機構健康發展，金融體系穩健運行，守住了不發生系統性風險的底線。
強化就業優先政策導向。持續推進大眾創業萬眾創新，連續舉辦8屆全國雙創活動周、超過5.2億人次參與，鼓勵以創業帶動就業，新就業形態和靈活就業成為就業增收的重要渠道。做好高校畢業生、退役軍人、農民工等群體就業工作。
保持物價總體平穩。下大氣力抓農業生產，強化產銷銜接和儲備調節，確保糧食和生豬、蔬菜等穩定供應，及時解決煤炭電力供應緊張問題，滿足民生和生產用能需求，保障交通物流暢通。十年來我國居民消費價格漲幅穩定在2%左右的較低水平。
五年來如期打贏脫貧攻堅戰，鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持精準扶貧，聚焦“三區三州”等深度貧困地區，強化政策傾斜支持，優先保障脫貧攻堅資金投入，對脫貧難度大的縣和村掛牌督戰。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。確定并集中支持160個國家鄉村振興重點幫扶縣，加大對易地搬遷集中安置區等重點區域支持力度。
五年來聚焦重點領域和關鍵環節深化改革，更大激發市場活力和社會創造力
持續推進政府職能轉變。加快建設全國統一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環境。多年來取消和下放行政許可事項1000多項，中央政府層面核準投資項目壓減90%以上。加強反壟斷和反不正當競爭，全面落實公平競爭審查制度，改革反壟斷執法體制。
促進多種所有制經濟共同發展。完成國企改革三年行動任務，健全現代企業制度，推動國企聚焦主責主業優化重組、提質增效。
推進財稅金融體制改革。推動金融監管體制改革，統籌推進中小銀行補充資本和改革化險，推進股票發行注冊制改革，完善資本市場基礎制度，加強金融穩定法治建設。
五年來深入實施創新驅動發展戰略，推動產業結構優化升級
增強科技創新引領作用。支持基礎研究和應用基礎研究，全國基礎研究經費五年增長1倍。促進國際科技交流合作。通過市場化機制激勵企業創新，不斷提高企業研發費用加計扣除比例，將制造業企業、科技型中小企業分別從50%、75%提高至100%，并階段性擴大到所有適用行業，各類支持創新的稅收優惠政策年度規模已超過萬億元。
推動產業向中高端邁進。開展重點產業強鏈補鏈行動。鼓勵企業加快設備更新和技術改造，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業。持續推進網絡提速降費，發展“互聯網+”。移動互聯網用戶數增加到14.5億戶。支持工業互聯網發展，有力促進了制造業數字化智能化。促進平臺經濟健康持續發展，發揮其帶動就業創業、拓展消費市場、創新生產模式等作用。發展研發設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業。
五年來擴大國內有效需求，推進區域協調發展和新型城鎮化
著力擴大消費和有效投資。面對需求不足甚至出現收縮，推動消費盡快恢復。多渠道促進居民增收，提高中低收入群體收入。支持汽車、家電等大宗消費，汽車保有量突破3億輛、增長46.7%。推動線上線下消費深度融合，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重從15.8%提高到27.2%。發展城市社區便民商業，完善農村快遞物流配送體系。圍繞補短板、調結構、增后勁擴大有效投資。重點支持交通、水利、能源、信息等基礎設施和民生工程建設，鼓勵社會資本參與建設運營，調動民間投資積極性。
增強區域發展平衡性協調性。統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，中西部地區經濟增速總體高于東部地區。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準高質量建設雄安新區。
持續推進以人為核心的新型城鎮化。十年1.4億農村人口在城鎮落戶。有序發展城市群和都市圈，促進大中小城市協調發展。推動成渝地區雙城經濟圈建設。加強城市基礎設施建設，軌道交通運營里程從4500多公里增加到近1萬公里
五年來保障國家糧食安全，大力實施鄉村振興戰略
提升農業綜合生產能力。推進國家糧食安全產業帶建設。加快種業、農機等科技創新和推廣應用，農作物耕種收綜合機械化率從67%提高到73%。
扎實推進農村改革發展。深化供銷合作社、集體林權、農墾等改革。立足特色資源發展鄉村產業，促進農民就業創業增收。
五年來堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經貿合作
推動進出口穩中提質。加大出口退稅、信保、信貸等政策支持力度，企業出口退稅辦理時間壓縮至6個工作日以內。優化外匯服務。發展外貿新業態，新設152個跨境電商綜試區，支持建設一批海外倉。發揮進博會、廣交會、服貿會、消博會等重大展會作用。推進通關便利化，進口、出口通關時間分別壓減67%和92%，進出口環節合規成本明顯下降。關稅總水平從9.8%降至7.4%。全面深化服務貿易創新發展試點，推出跨境服務貿易負面清單。
積極有效利用外資。出臺外商投資法實施條例，不斷優化外商投資環境。持續放寬外資市場準入，全國和自由貿易試驗區負面清單條數分別壓減51%、72%，制造業領域基本全面放開，金融等服務業開放水平不斷提升。已設21個自由貿易試驗區，海南自由貿易港建設穩步推進。
推動高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，實施一批互聯互通和產能合作項目，對沿線國家貨物進出口額年均增長13.4%，各領域交流合作不斷深化。引導對外投資健康有序發展，加強境外風險防控。新簽和升級6個自貿協定，與自貿伙伴貨物進出口額占比從26%提升至35%左右。
五年來加強生態環境保護，促進綠色低碳發展
五年來，我們加強生態環境保護，促進綠色低碳發展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態文明制度體系，處理好發展和保護的關系，不斷提升可持續發展能力。
穩步推進節能降碳。統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。優化能源結構，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。
五年來切實保障和改善民生，加快社會事業發展
促進教育公平和質量提升。深入實施“強基計劃”和基礎學科拔尖人才培養計劃，建設288個基礎學科拔尖學生培養基地，接續推進世界一流大學和一流學科建設。
提升醫療衛生服務能力。改革完善疾病預防控制體系，組建國家疾病預防控制局，健全重大疫情防控救治和應急物資保障體系，努力保障人民健康。
加強社會保障和服務。建立基本養老保險基金中央調劑制度，連續上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準，穩步提升城鄉低保、優待撫恤、失業和工傷保障等標準。
2023年，與物流人最相關的國家經濟戰略重點有哪些？
今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生態環境質量穩定改善。
（一）著力擴大國內需求。把恢復和擴大消費擺在優先位置。多渠道增加城鄉居民收入。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。
（二）加快建設現代化產業體系。圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關。加快傳統產業和中小企業數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發和應用推廣。完善現代物流體系。大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。
（三）切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。。依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶發展，構建親清政商關系。
（四）更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放。繼續發揮進出口對經濟的支撐作用。
（五）有效防范化解重大經濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。防范化解地方政府債務風險，優化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。
（六）穩定糧食生產和推進鄉村振興。深入實施種業振興行動。強化農業科技和裝備支撐。發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現規模性返貧。
（七）推動發展方式綠色轉型。完善支持綠色發展的政策，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。
（八）保障基本民生和發展社會事業。加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，大力發展職業教育，推進高等教育創新。
我國是一個發展中大國，仍處于社會主義初級階段，發展不平衡不充分問題仍然突出，當前發展面臨諸多困難挑戰。但我們有信心，頂住壓力，共同開創美好新時代。
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