發布時間：2024-01-09 16:34:12 人民日報海外版
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今年1月1日起，關稅開啟新一輪調整，“零關稅”成為高頻詞——
對部分抗癌藥、罕見病藥的藥品和原料等實施零關稅；氯化鋰、碳酸鈷、種用甜玉米進口暫定稅率降至零；中國和尼加拉瓜對各自約60%稅目的產品立即實施零關稅……
專家表示，近年來，中國關稅總水平持續降低，越來越多商品進出口邁入“零關稅時代”，這既有利于增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，增進民生福祉、惠及企業發展，維護國內產業鏈供應鏈穩定順暢，也有利于推進高水平對外開放，讓世界共享更多中國發展機遇。
進口商品——
部分抗癌藥物、資源性商品等暫定稅率調為零
根據最新發布的2024年關稅調整方案(以下簡稱“方案”)，1月1日起，中國對1010項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。
梳理此次方案，記者發現，一些藥品和原料進口暫定稅率直接調整為零，如用于治療肝部惡性腫瘤的抗癌藥物、治療特發性肺動脈高壓的罕見病藥品原料，還有在臨床上可廣泛用于兒童哮喘類疾病治療的藥物吸入用異丙托溴銨溶液。
“對部分抗癌藥、罕見病藥的藥品和原料等實施零關稅，有助于降低藥品成本，減輕廣大患者特別是癌癥患者藥費負擔并有更多用藥選擇，進一步保障人民生命健康。”商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平說，事實上，在近幾年的關稅調整中，醫藥一直是降稅的重點領域，不少抗癌藥、罕見病藥及相關原料的進口關稅已降至零。
2018年5月1日，中國對部分藥品進口關稅進行調整，取消28項藥品的進口關稅，其中包括多類進口抗癌藥。相關措施很快見效，當年10月，17種抗癌藥納入醫保報銷目錄，與之前平均零售價相比，平均降幅達56.7%。
此后，中國接連取消多項藥品和原料進口關稅：2019年，抗癌藥原料奧沙利鉑、卡鉑、奈達鉑、順鉑等進口暫定稅率調為零；2020年，對治療哮喘的藥品及生產新型糖尿病藥品的原料恩格列凈、利格列汀、維格列汀實施零關稅；2021年，對第二批抗癌藥和罕見病藥品原料實行零關稅；2022年，對新型抗癌藥氯化鐳注射液實施零關稅。
入列“零關稅”的不止藥品，此次方案還明確降低氯化鋰、碳酸鈷、低砷螢石以及甜玉米、芫荽、牛蒡種子等商品進口關稅，進口暫定稅率均達到零。專家分析，氯化鋰、碳酸鈷等商品是新能源汽車行業的關鍵原材料，螢石是重要的礦產資源，這些產品進口關稅明顯下調有助于支持企業在全球范圍內配置資源，降低生產成本，提升產業鏈供應鏈韌性。
“此次降關稅提到了芫荽，也就是大家常說的香菜，這對我們企業進口是重大利好。”山東金種子農業發展有限公司副總經理許明輝說，公司每年進口芫荽種子300噸左右，以往成本大約是一公斤15元，降低關稅后，一年僅進口成本就能省下60多萬元，將幫助企業實現更好發展。
自貿伙伴——
相互取消關稅的產品逐步增加
此次關稅調整不僅涉及進口暫定稅率，還涉及協定稅率，零關稅同樣是其中一大亮點。
1月2日，湖北迎來全省首份中國—尼加拉瓜自貿協定“零關稅”證書。當天，武漢海關所屬武昌海關為赤壁雅源貿易有限公司簽發一份中國—尼加拉瓜自貿協定原產地證書，該企業出口至尼加拉瓜的紡織面料憑證可享進口國關稅減讓約1.8萬元。
雅源公司負責人余雅雯表示：“我們主要從事紡織面料貿易，尼加拉瓜是公司出口目的地之一。在得知2024年出口至尼加拉瓜紡織面料的關稅稅率可從原本的10%降為零后，我們在海關指導下辦理了原產地證書，第一時間享受到這項關稅紅利。”
今年1月1日，中國—尼加拉瓜自貿協定正式生效。根據協定安排，雙方將在貨物貿易、服務貿易和投資市場準入等領域實現高水平相互開放。貨物貿易方面，雙方將對各自超過95%稅目的產品最終實施零關稅，其中立即實施零關稅產品占各自總體稅目的比例約為60%。這意味著，尼加拉瓜產的牛肉、蝦、咖啡、可可、果醬等產品進入中國市場時，關稅將逐步降至零；中國產的汽車、摩托車、電池、光伏組件、服裝和紡織品等產品進入尼方市場時，關稅也將逐步削減取消。
尼加拉瓜財政和公共信貸部部長伊萬·阿科斯塔說：“與中國簽署的自貿協定對尼加拉瓜來說是重大機遇，我們相信進入中國這個巨大的市場，可以讓我們快速發展。”
近年來，中國自由貿易“朋友圈”不斷擴圍。在中尼自貿協定簽署后不久，中國與塞爾維亞簽署自貿協定，這是中國對外簽署的第22個自貿協定，塞爾維亞成為中國第29個自貿伙伴。
商務部國際司負責人介紹，中塞自貿協定重點就貨物貿易作出相關安排，雙方將分別對90%的稅目相互取消關稅，其中超過60%的稅目將在協定生效后立即取消關稅，雙方最終零關稅稅目的進口額比例都達到95%左右。塞方將中方重點關注的汽車、光伏組件、鋰電池、通訊設備、機械設備、耐火材料、部分農水產品等納入零關稅，有關產品關稅將從目前的5%—20%逐步降至零；中方將塞方重點關注的發電機、電動機、輪胎、牛肉、葡萄酒、堅果等納入零關稅，有關產品關稅也將從目前的5%—20%逐步降至零。
新簽的加快推進，已經實施的也有新變化。今年，《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)進入生效實施的第3個年頭，15個RCEP成員國將根據協定承諾，進一步降低輕工、汽車、電子、石化等產品關稅，納入零關稅的產品進一步增加。
“RCEP實施兩年來，關稅減免紅利加快釋放，我們利用原產地(累積規則)優惠政策，出口到RCEP國家，累計為客戶節省了進口關稅500余萬元，有效提高了我們產品在國際市場的競爭力。”東岳集團進出口關務部長韓潔說。
廣西社科院副院長范祚軍表示，在RCEP協定中，關稅減免是關鍵內容。根據協定，成員國之間將采用兩兩制定關稅方式，通過10年左右時間逐步將90%以上產品的關稅降為零，并且區域內將實施統一的原產地規則，規定貨物原產地價值可享有在成員國內累積計算的待遇，這些都將持續促進成員國之間的貿易自由化和便利化。
自貿區自貿港——
“零關稅”清單不斷擴容
進一步推進更多“零關稅”政策實施落地，自由貿易試驗區和自由貿易港走在前列。
2023年12月29日，財政部、商務部等5部門發布公告，在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點有關進口稅收政策措施，其中明確在海南自由貿易港實行“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度的海關特殊監管區域內，對企業自本公告實施之日起自境外暫時準許進入試點區域進行修理的貨物，復運出境的免征關稅、進口環節增值稅和消費稅。
商務部有關負責人表示，這條措施對目前進入海南自由貿易港的海關特殊監管區域進行修理的貨物“一線”進口保稅、復運出境免稅，調整為直接免稅，突破了現行保稅政策；同時，允許不復運出境的貨物轉為內銷，將有利于相關維修產業的發展。
包括暫時進境修理貨物在內，海南自由貿易港近年在“零關稅”方面不斷取得新進展。海口海關最新數據顯示，海南自貿港原輔料“零關稅”政策實施3年來，該關共辦理“零關稅”原輔料進口通關手續累計進口貨值超83億元，減免稅款超11億元，有效降低了企業生產經營成本。
2020年12月1日，海南自貿港原輔料“零關稅”政策落地實施。該政策明確在全島封關運作前，對在海南自貿港注冊登記并具有獨立法人資格的企業，進口用于生產自用、以“兩頭在外”模式進行生產加工活動或以“兩頭在外”模式進行服務貿易過程中所消耗的原輔料，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。企業無需提交擔保，內銷時只需補繳其對應原輔料的進口關稅、進口環節增值稅和消費稅，滿足海南自貿港企業開展業務需求的同時緩解資金壓力。
海口海關關稅處驗估管理科科長許玲玲介紹，原輔料“零關稅”政策實行正面清單管理，首批清單商品169項，2021年底調整新增鮮榴蓮、氯乙烯、航空發動機零件等187項商品之后，清單商品達到356項，包括椰子等農產品、煤炭等資源性產品、氯乙烯等化工品以及飛機和船舶維修用零部件等。
原輔料“零關稅”政策之后，海南自由貿易港又相繼落地交通工具及游艇“零關稅”政策、自用生產設備“零關稅”政策。今年1月5日，海南對外發布《海南自由貿易港“零關稅”進口交通工具及游艇管理辦法(試行)》，提出了50條具體措施。
海南省交通運輸廳有關負責人表示，財政部、海關總署、稅務總局不久前印發通知，調整海南自由貿易港交通工具及游艇“零關稅”政策，新增22項商品納入“零關稅”進口清單。面對新情況、新變化，此次出臺的文件將進一步增強“零關稅”進口交通工具及游艇政策適配性。
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