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近日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局和國家鐵路集團聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》（交水發(fā)〔2019〕141號）（以下簡稱《意見》），現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

港口是綜合交通運輸樞紐，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視港口發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)總書記多次親臨港口視察，作出了“做到四個‘一流’，為‘一帶一路’建設(shè)服務(wù)好”“沿海地區(qū)要想富也要先建港”等系列重要指示。去年11月6日視頻連線洋山港和今年1月17日視察天津港時，總書記強調(diào)“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”“經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”等重要指示，對新時代港口發(fā)展寄予了殷切期望，指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。

近年來，我部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于港口發(fā)展的系列重要指示精神，出臺了港口轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進港口提質(zhì)增效升級；大力推動區(qū)域港口一體化改革發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)港口合理分工、錯位發(fā)展；加快發(fā)展以港口為樞紐的多式聯(lián)運，近3年來港口集裝箱鐵水聯(lián)運量平均增速在25%以上；持續(xù)清理規(guī)范港航進出口環(huán)節(jié)收費，優(yōu)化港口和海事服務(wù)，不斷提升口岸便利化水平；平安港口、綠色港口、智慧港口建設(shè)積極推進，取得了明顯成效。目前，我國港口在總體規(guī)模、作業(yè)效率、科技創(chuàng)新等方面處于世界前列，但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾新期待相比，還存在區(qū)域港口發(fā)展不平衡、綠色發(fā)展水平不高、安全基礎(chǔ)不牢等問題。與世界先進港口相比，我國港口在綜合運輸體系的樞紐功能有待強化，在專業(yè)物流、現(xiàn)代服務(wù)功能等方面存在差距；口岸物流通關(guān)便利化程度、口岸營商環(huán)境有待進一步改善；在多式聯(lián)運，特別是集裝箱鐵水聯(lián)運方面也有較大差距。

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于港口發(fā)展的重要指示精神，貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》，加快世界一流港口建設(shè)，交通運輸部等部門聯(lián)合制定了《意見》。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以交通強國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力促進降本增效，著力促進綠色、智慧、安全發(fā)展，著力推進陸海聯(lián)動、江河海互動、港產(chǎn)城融合，著力把港口建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，強化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平，以樞紐港為重點，建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、世界先進的世界一流港口，更好服務(wù)人民群眾、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供重要支撐，譜寫交通強國建設(shè)港口篇章。

《意見》明確，到2025年，世界一流港口建設(shè)取得重要進展，主要港口綠色、智慧、安全發(fā)展實現(xiàn)重大突破，地區(qū)性重要港口和一般港口專業(yè)化、規(guī)模化水平明顯提升。到2035年，全國港口發(fā)展水平整體躍升，主要港口總體達到世界一流水平，若干個樞紐港口建成世界一流港口，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展。到2050年，全面建成世界一流港口，形成若干個世界級港口群，發(fā)展水平位居世界前列。

三、主要任務(wù)

《意見》按照市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，目標(biāo)導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，整體推進、重點突破，因港制宜、分類指導(dǎo)的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊短板，整治突出問題，著力提高發(fā)展質(zhì)量，提出了六個方面的19項重點任務(wù)。

一是著力提升港口綜合服務(wù)能力。針對港口樞紐功能有待強化的問題，《意見》提出了系統(tǒng)優(yōu)化供給體系、提升港口綜合服務(wù)功能、以多式聯(lián)運為重點補齊短板等重點任務(wù)。到2025年，集裝箱、干散貨重要港區(qū)鐵路進港率達到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運；到2035年，重要港區(qū)基本實現(xiàn)鐵路進港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例顯著提升。

二是加快綠色港口建設(shè)。針對綠色發(fā)展水平不高、部分碼頭環(huán)保設(shè)施不完善等問題，《意見》提出了著力強化污染防治、構(gòu)建清潔低碳的港口用能體系、加強資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護等重點任務(wù)。2025年初步形成設(shè)施齊備、制度健全、運行有效的港口和船舶污染防治體系，港口資源節(jié)約循環(huán)利用水平明顯提升；2035年港口和船舶污染防治水平居于世界前列，主要港口綠色發(fā)展達到國際先進水平。

三是加快智慧港口建設(shè)。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，推動港口發(fā)展更加注重向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。《意見》提出了建設(shè)智能化港口系統(tǒng)、加快智慧物流建設(shè)等重點任務(wù)。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯(lián)、港車協(xié)同的智能化系統(tǒng)。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統(tǒng)。

四是加快推進開放融合發(fā)展。針對港口區(qū)域發(fā)展不平衡、口岸營商環(huán)境有待完善等不足，《意見》提出了積極推動港航協(xié)同發(fā)展、推動港產(chǎn)城深度融合發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境、更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重點任務(wù)。

五是加快平安港口建設(shè)。針對安全基礎(chǔ)不牢、一線從業(yè)人員素質(zhì)不高、重大風(fēng)險防控有待加強等問題。《意見》提出了著力強化本質(zhì)安全、著力推進雙重預(yù)防機制建設(shè)、著力強化安全保障與應(yīng)急能力等重點任務(wù)。到2025年，港口安全發(fā)展水平顯著提升，到2035年，主要港口安全發(fā)展達到國際先進水平。

六是推進港口治理體系現(xiàn)代化。《意見》提出了深化重點領(lǐng)域改革、推動完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、建立健全市場監(jiān)管體系、加強人才隊伍建設(shè)等重點任務(wù)。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，建立港口發(fā)展指標(biāo)體系，并從安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、世界先進等五個方面設(shè)立了16項指標(biāo)，發(fā)揮指揮棒作用，推動港口發(fā)展實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

四、保障措施

為保障有效實施，《意見》明確了三項保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動地方政府將港口發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃推進，狠抓任務(wù)落實。要因港施策，根據(jù)自身特點和功能定位，對標(biāo)國際同類先進港口。地區(qū)性重要港口和一般港口要科學(xué)定位、突出特色，防止貪大求全。二是加強政策支持，保障項目資金和合理用海、用地需求，增進部門溝通協(xié)調(diào)，形成推進一流港口建設(shè)的合力。三是營造良好環(huán)境，強化輿論宣傳和典型引路，加快港口文化建設(shè)，積極參與交通強國建設(shè)試點，鼓勵有條件的開展世界一流港口對標(biāo)和綜合評價。