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云南省發展和改革委員會

關于印發云南省區塊鏈技術應用和產業發展意見的通知

云發改數字〔2020〕993號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省區塊鏈技術應用和產業發展的意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省發展和改革委員會

2020年10月14日  

云南省區塊鏈技術應用和產業發展的意見

為搶抓區塊鏈發展機遇，推動區塊鏈技術應用落地，培育經濟新增長點，打造全國區塊鏈產業發展高地，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神，準確把握區塊鏈技術的重要意義，推進區塊鏈技術同發展八大重點產業、打造世界一流“三張牌”、提高政府治理能力、優化民生公共服務等重點領域的深度融合創新，加快培育區塊鏈新動能。

（二）基本原則

市場主體，政府引導。遵循區塊鏈自身演進規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在產業創新中的主體地位，綜合運用各種政策引導資源配置，發展區塊鏈應用。

應用驅動，創新引領。以培育市場為著眼點，以應用驅動為導向，推動區塊鏈技術企業與行業應用企業聯合創新，構建區塊鏈與各行業、各領域相互促進的融合創新格局。

全面布局，重點突破。依托云南資源優勢和區位優勢，統籌謀劃，按照“切口小一點、研究深一點、更管用一點”的要求，找準著力點，在重點行業應用領域取得突破。

開放包容，嚴控安全。堅持自主發展和開放合作結合，積極引進國內外優秀企業推動跨區域合作。堅持發展與安全并重，循序漸進推進區塊鏈應用，加強行業監管，確保安全有序。

二、重點任務

（一）助力打造世界一流“三張牌”

1.綠色能源。將電力用戶、電網企業、供應商的各類設備在鏈上進行記錄，推動能源生產、傳輸、存儲、消費等環節數據在不同主體間共享，促進各類能源信息的數字化記錄、溯源和確權。面向南亞東南亞建設區域性國際電力交易中心，探索發展共享儲能、能源金融、碳排放交易等場景的區塊鏈應用。（省能源局負責）

2.綠色食品。推廣“孔雀碼”防偽溯源應用，將區塊鏈應用試點從普洱茶拓展到花卉、水果、蔬菜、咖啡、堅果、中藥材、肉牛等云南優質特色農產品領域。鼓勵企業推動商品生產、加工、儲存、銷售、流通和消費等關鍵環節信息接入云南省重要產品追溯協同平臺，逐步建立質量安全可追溯體系。（省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局按照職責分工負責）

3.健康生活目的地。

——智慧旅游。推動區塊鏈技術與智慧旅游融合，依托“一部手機游云南”平臺，探索在賓館、酒店、民宿、景區景點、交通出行、文化娛樂、購物消費等領域開展區塊鏈技術應用，實現旅游消費過程留痕可溯。鼓勵開展游客身份信用認證、免押租車等創新應用服務，構建新型消費模式。（省文化和旅游廳、省商務廳、省稅務局、省交通運輸廳按照職責分工負責）

——健康醫療。探索建設基于區塊鏈技術的電子病歷，推動數據共享，提供智能導診、在線問診、報告查驗、在線支付、電子處方流轉、健康信息查驗等服務。推動區塊鏈與電子健康檔案系統有機結合，建立可信可控差異化身份管理機制，規范醫療患者檔案使用，實現醫療數據共享，推進慢性病防、治、管整體融合發展。在醫保基金管理、醫保待遇支付、商業補充保險等領域使用區塊鏈技術進行全過程監管。建立健全醫藥品、醫用耗材、醫療服務追蹤回溯管理體系，使用區塊鏈技術構建醫院、藥店、藥企等多方參與的醫保數據安全共享平臺。（省衛生健康委、省醫保局按照職責分工負責）

（二）建設高效數字政府

4.政務服務。加強公共服務數據治理，推動政務數據權屬分離，基于區塊鏈技術實現政務數據跨部門、跨區域的可信共享交換，打通不同行業、地域監管機構間的信息壁壘，實現“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”。擴展政府各部門數據應用范圍并提升流轉效率，增強政府聯動響應能力和公信力。依托“一部手機辦事通”為企業和群眾提供優質、高效、便捷的移動政務服務。（省政務服務管理局、省直有關部門按照職責分工負責）

5.公共資源交易服務。打造公共資源交易區塊鏈共享平臺，推動交易信息、主體信息、專家信息、信用信息、監管信息等可信記錄，對工程建設、政府采購、綜合交易等全類型、全流程電子化交易業務數據及時存證，確保公共資源交易流程完整性、數據真實性，打破監管部門間信息孤島、消除數據壁壘，創新公共資源交易服務模式。（省發展改革委負責）

6.社會信用。推進云南省信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統（云南）、行業信用信息系統基于區塊鏈技術的共享，促進市場監管、商務、海關、交通運輸、生態環境、住房城鄉建設、金融等部門和機構之間公共數據資源的互聯共享。利用區塊鏈可信機制，與實名認證、電子簽名、電子簽章等技術和標準相結合，規范信用數據的采集、歸集、共享、使用及管理，加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享使用，完善“事前承諾、事中監督、事后懲戒”監管體系。（省發展改革委、人民銀行昆明中心支行、省市場監管局、省商務廳、省交通運輸廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、昆明海關等部門按照職責分工負責）

7.電子證照。依托云南省網上政務服務平臺，形成可信存證體系與跨區域電子證照核驗體系，確保電子證照生成、管理與應用全過程可信。推動電子證照、電子資料、電子檔案、電子簽章等跨層級、跨部門、跨區域共享互認，圍繞不動產登記、營業執照申辦等領域開展應用示范。結合人臉識別技術實現電子證照刷臉調取，打造驗證、發證、管證等電子證照全鏈條共享模式。（省政務服務管理局、省直有關部門按照職責分工負責）

8.司法存證。運用區塊鏈技術，推動解決司法領域“取證難、示證難、認證難、存證難、質證難”等問題。加快區塊鏈技術在公證、仲裁、司法鑒定、人民調解等公共法律服務領域的應用，建立公民法律服務全生命周期電子檔案。圍繞法律法規全生命周期管理、行政執法全過程記錄、監獄刑罰執行、罪犯改造表現評價和政法跨部門業務協同等領域發展區塊鏈應用。（省司法廳負責）

9.電子發票。打造區塊鏈電子發票平臺，推動全省重點景區、酒店、餐飲等行業區塊鏈電子發票全覆蓋。復制普洱茶區塊鏈電子發票應用模式，在野生菌、中藥材、工藝品等其他特色產品銷售領域推廣。在出租車、地鐵、公交等交通運輸場景部署區塊鏈電子發票應用。建立稅務鏈基礎平臺，逐步向社保費征收、稅務數字檔案共享、不動產稅務征收和大企業應用等場景拓展。（省稅務局負責）

10.節能環保。建設生態環境監測大數據平臺，加快污染源及固廢、危險品、能耗數據鏈上記錄，實現監測及預警功能。踐行綠色生產方式，加強全過程管理，減少污染物排放和能源消耗。（省生態環境廳、省發展改革委、省市場監管局按照職責分工負責）

（三）提供優質公共服務

11.教育服務。基于學籍管理系統，整合各個學校以及相關機構頒發的各類證書，推動學生教育數據鏈上可信記錄，面向用人單位提供相應權限的教育經歷查詢、驗證等可信查核服務。（省教育廳負責）

12.就業養老。推動就業人員、用人單位等信息上鏈，發展職業介紹、職業指導、就業訓練等公共服務。鼓勵建設基于區塊鏈技術的智慧養老綜合應用平臺，與各類智能終端設備相配合，提供養老健康醫療、養老產品租賃等服務，實現線上線下、綜合性、醫養結合的智慧康養。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛生健康委按照職責分工負責）

13.精準扶貧。推動扶貧數據上鏈記錄，形成工作合力，強化數據共建共享，規范數據管理，提高數據質量，實現過程可追溯、流動全程透明、跨部門扶貧數據邏輯一致、標準一致、信息一致，閉環運行，統籌跟蹤脫貧成效。通過區塊鏈技術實現專款專用，防范扶貧資金被挪用。（省扶貧辦負責）

14.公益事業。推動物資捐贈、社會救助等全流程信息公開、透明，建立公益捐贈、善款追蹤、透明管理的區塊鏈去中心化公益慈善查詢系統，構建便捷、規范、暢通的捐贈渠道，增強公益慈善事業權威性、透明度與公眾信任度。（省民政廳負責）

15.城鄉居民最低生活保障。結合“一部手機辦低保”建設，鼓勵在授權、確認、簽名、家庭經濟狀況核對等環節融入區塊鏈認證技術，準確認定和核查城鄉低保對象，實現辦理過程透明可追溯，低保用戶精準定位。（省民政廳負責）

16.知識產權保護。推動省內公共文化機構、出版機構、傳媒機構等采用基于區塊鏈技術的版權保護模式，解決IP版權、視音頻版權、數字內容確權、軟件防偽和傳播溯源等問題。開展版權存證、確權、交易和維權，提升版權確權效率，降低維權成本。（省版權局負責）

（四）激發產業創新活力

17.供應鏈金融。推動區塊鏈技術在供應鏈金融領域應用，提升金融服務實體經濟能力。鼓勵企業構建基于區塊鏈技術的金融服務平臺，支持金融機構及中小供應商、經銷商、物流倉儲等供應鏈環節上鏈，創新發展線上應收賬款融資、保兌倉融資等供應鏈金融模式，推動解決中小企業融資難、融資貴問題，以及銀行風險控制難、部門監管難等問題。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局負責）

18.資產管理。支持省內金融機構及經批準的地方資產管理公司聯合區塊鏈企業共同建設基于區塊鏈技術的資產管理平臺，探索開展股權、債券、票據、收益憑證、倉單等資產數字化服務，發展共享風險控制信息、進行高效資產交易等創新應用。（省地方金融監管局負責）

19.重要礦產資源追溯。推動重要礦產資源區塊鏈追溯體系建設。構建礦產資源區塊鏈管理平臺，對重要戰略性礦產、戰略性礦產中大宗礦產及省內重要、稀缺礦產資源的資源調查、登記、確權、流轉、生態治理等環節的關鍵業務數據上鏈管理，確保權屬等信息可靠、可查、可管。（省自然資源廳負責）

20.跨境支付。鼓勵省內金融機構與區塊鏈企業聯合建設區塊鏈跨境支付平臺，圍繞“一帶一路”建設，面向云南省重點跨境交易需求，探索開展基于區塊鏈技術的同業間跨境人民幣清算業務。（人民銀行昆明中心支行負責）

21.電子商務。依托“一部手機云品薈”電商平臺，應用區塊鏈技術面向產品進行全生命周期數據記錄，實現云南省特色農產品生產、流通、支付等全流程信息的可靠、可信、可查，探索發展精準營銷。（省商務廳負責）

22.物流倉儲。整合貨源、車源、物流服務等全鏈條物流信息，對倉庫進行智能化改造，推動物流、倉儲信息資源共享，發展基于區塊鏈的車貨匹配、運力優化、運輸協同等新模式新業態，形成交通、物流、倉儲聯動發展。（省商務廳、省交通運輸廳按照職責分工負責）

23.跨境貿易。探索建立跨境貿易許可鏈，實現跨境貿易業務協同和貿易單證數據共享。結合云南與周邊國家的邊境貿易體系，推進區塊鏈在跨境貿易物流領域的應用，創新開展流程優化、透明可信、開放共享、全過程溯源等服務。（省商務廳負責）

24.智能制造。鼓勵依托區塊鏈發展跨企業、跨行業的數據互信體系，推動研發、設計、生產、運營、銷售、安裝、使用等關鍵過程信息鏈上全面記錄，依托可信可溯產品全生命周期數據，更好實現按需制造、多方協同生產、自動交易、工業資產安全上云等應用服務，并提供長期且持續的管理和監督。加快區塊鏈技術在工業互聯網領域應用，推動構建標識解析、安全保障體系，形成面向未來的智能生產網絡。（省工業和信息化廳負責）

三、保障措施

完善組織機制。在建設“數字云南”領導小組的指導下，全面組織、指導、協調省直有關部門和各州（市）人民政府推進區塊鏈產業發展，協調解決遇到的重大問題，加快區塊鏈在“數字云南”建設中的應用。鼓勵科研機構、高校、企業參加，成立高水平的云南省區塊鏈專家咨詢委員會和云南省區塊鏈產業聯盟。（建設“數字云南”領導小組成員單位按照職責分工負責）

強化政策引導。鼓勵各類市場主體使用云南區塊鏈平臺和“孔雀碼”。支持有條件的州（市）人民政府出臺區塊鏈產業發展的轉型扶持政策，設立專項資金、完善創新創業政策、制定人才招引政策，鼓勵優秀區塊鏈團隊、人才落戶云南，聘請區塊鏈企業高管、業內專家、學者，共同培養區塊鏈領域專業人才，支持區塊鏈研發成果在云南省落地轉化。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）

構建產業生態。打造產業聚集和技術創新的應用試驗區，建立“政產學研用”協同的省級創新平臺，吸引區塊鏈優勢科研力量、企事業單位，開展關鍵技術研發、標準制定、應用推廣、成果展示等工作。支持建設產業公共服務平臺，匯聚咨詢服務商、解決方案提供商、專業人才，開展資源共享、培訓測評、應用監測等公共服務。積極引入有核心技術的團隊、有發展前景的“獨角獸”企業和有重大發展潛力的項目。（省發展改革委、省科技廳按照職責分工負責）

提升安全保障。探索建立適應區塊鏈技術機制的安全保障體系，加強對區塊鏈安全風險的研究和分析。著力推動基于國產密碼的自主可控底層技術的研發和應用。建立區塊鏈安全風險檢測及預警機制，及時掌握區塊鏈相關安全漏洞、攻擊事件和安全威脅發展態勢。引導和推動區塊鏈開發者、平臺運營者加強行業自律，落實安全責任，為區塊鏈技術應用提供安全保障。（省委網信辦、省公安廳按照職責分工負責）