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交通運輸部關于寧波市開展雙層集裝箱海鐵聯運創新等交通強國建設試點工作的意見

寧波市交通運輸局：

《寧波市交通運輸局關于要求審批〈寧波市交通強國建設試點實施方案〉的請示》收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》相關領域的目標任務，根據《交通運輸部關于開展交通強國建設試點工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在雙層集裝箱海鐵聯運創新、滬甬通道創新發展、提升交通綜合監管質量、提升末端投遞電動配送車輛管控水平、提升交通工程工業化水平、城鄉交通運輸一體化等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯動，強化協同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進、突出重點，力爭在雙層集裝箱全程物流作業模式創新、公鐵合建超長距離通道關鍵技術研究、監管與執法流程再造、末端投遞運力智能匹配、交通工業化金融保障體系建設等方面取得突破性進展，形成一批先進經驗和典型成果，充分發揮示范引領作用，為交通強國建設提供經驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現的重大問題以及取得的階段性成果、成功經驗模式及時報告我部和寧波市人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結。

我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調研、監測評估和經驗交流。在試點任務實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部

2020年9月23日

附件

交通強國建設寧波市試點任務要點

一、雙層集裝箱海鐵聯運創新

（一）試點單位。

寧波市交通運輸局，寧波舟山港股份有限公司、中國鐵路上海局集團有限公司、寧波市鐵路建設辦公室。

（二）試點內容及實施路徑。

1.完善雙層集裝箱海鐵聯運技術。探索推動甬金鐵路按“雙層高箱”標準完成設計和變更。探索推動寧波貨運北環線—北侖支線—穿山支線雙高箱運輸適應性改造。推動義烏蘇溪站（越行站）增設裝卸辦理功能，強化集裝箱聯運樞紐功能。探索運輸組織創新，開展基礎設施建筑界限提高、受電弓接觸網高度適應、新型專用平車、列車運行速度匹配等新技術研究。優化沿江鐵路集裝箱班列網絡，推廣應用港口雙重運輸模式。開行進口肉類等冷鏈特色班列。

2.推廣應用海鐵聯運全程運輸提單。鼓勵引導船公司、無船承運人、多式聯運經營人等開具貨物海鐵聯運全程運輸提單，積極探索一單制標準、費用結算、運行模式等環節創新。

3.加快海鐵聯運信息平臺對接。推動海港、陸港信息接入海鐵聯運信息平臺，加強與鐵路、海關部門數據對接共享，推動海港一碼通。創新跨區域、跨行業、跨運輸方式、跨平臺交互的信息共享新型模式，提升海鐵聯運作業無紙化、信息化、智能化水平。

4.創新全程物流作業模式。優化雙層集裝箱運輸班列開行班次，科學決策雙層集裝箱車輛編成數量。提升鐵路站場物流作業信息化、可視化水平，推進港口和鐵路集裝箱進出站、堆存信息納入物流信息共享。制定雙層集裝箱運輸運營規程，提高雙層集裝箱裝車作業效率。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，雙層集裝箱海鐵聯運取得明顯進展。基本實現港口鐵路站場信息化、路港信息互聯互通。普通雙層集裝箱、冷鏈等特貨班列穩定開行，年海鐵聯運量超過105萬標箱，年節約燃油約達8000萬升。海鐵聯運全程物流可視化水平顯著提升。

通過3—5年時間，雙層集裝箱運輸組織創新模式有效實施，在運輸技術創新、運輸效率提升等方面取得重要實踐成果。年海鐵聯運量超過120萬標箱，年節約燃油約達9600萬升。在港口雙重運輸模式、海鐵聯運全程運輸提單等方面取得典型經驗，并形成指導意見、工作指南等政策成果。

二、滬甬通道創新發展

（一）試點單位。

寧波市交通運輸局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.跨地區項目聯合謀劃推進機制創新。加強滬甬通道規劃研究，完善多部門協同管理工作機制。探索創建跨地區綜合運輸通道項目審批管理機制，推進滬甬跨海通道公鐵合建。

2.新技術新工藝新材料創新應用。運用建筑信息模型（BIM）技術加強滬甬跨海通道工程方案論證，推動工程項目全壽命周期高水平數字化、信息化應用。探索新基建同步發展。

3.跨地區綜合運輸通道項目投資建設模式創新。加強地區間合作、行業間協調，探索建立跨地區、跨部門投資建設機制，鼓勵社會資本參與，創新研究滬甬跨海通道投融資模式。

4.公鐵建設專業人才培育創新。以滬甬跨海通道項目為依托，加強公鐵復合通道前期研究，強化專業技術和建設管理人才培育，打造復雜建設環境下的跨海鐵路、公路建設專業人才隊伍。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，基本建立公鐵合建的項目規劃、管理、建設協同以及投資機制，滬甬通道建設前期工作取得階段性進展。

通過3—5年時間，完成滬甬通道公鐵合建項目可行性論證、工程初步設計，在公鐵合建超長距離通道結構、抗風、抗震以及大規模海上橋梁施工、運維、管養等關鍵技術研究方面取得顯著突破，并形成核心技術成果。培養一批覆蓋鐵路、公路、水運行業的復合型專業化項目管理人才。

三、提升交通綜合監管質量

（一）試點單位。

寧波市交通運輸局，寧波市鎮海區住房和建設交通局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.加強非現場執法頂層設計。開展危險貨物道路運輸非現場監管和執法制度設計、流程再造、證據認證。加強非現場執法業務、裝備、信息、制度等建設。積極推進證據鏈優化、監測檢測、衛星定位等數據證據法定化體制機制創新，推動執法新模式智能化、數字化。

2.加強數字化監管基礎設施建設。加快主要危化品裝卸企業裝卸區、易違停區域、進出口擁堵區域安裝車輛抓拍攝像機等硬件設備安裝。加強道路卡口監控設備建設。創新既有登記點資質核查方式，依托人臉識別、車牌識別、車輛識別等手段，提升登記點人、車、證核驗服務自助化、自動化水平。

3.推動跨部門數據資源共享。加強綜合交通非現場執法數據資源互通共享和融合應用。推動高速公路卡口數據、公安交警道口車輛識別監控數據對接，促進車輛動態監測數據有效印證和證據互補。構建多部門、多層級平臺協同監管模式，推動綜合交通非現場執法各級平臺有效銜接。強化大數據分析和研判能力，建立多平臺融合非現場執法指揮中心。

4.推進監管與執法流程再造。探索危險貨物運輸監管執法流程優化，重構行政處罰和行政強制立案、調查取證、處罰決定、公告催告、文書送達等流程。推動鎮海區危險貨物道路運輸車輛全面在線監管，依托系統登記、源頭查驗和監測預警等技術手段，自動排除和禁入有違法行為的企業、車輛和從業人員。探索違法行為行政處罰程序再造，加強交通運輸處罰系統銜接，強化部分違法行為的在線采集、證據固定、在線立案等。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，完成危險貨物道路運輸非現場執法頂層設計，鎮海區基本建成危險貨物道路運輸智能化監管信息系統，實現危險化學品生產、裝卸點的全面覆蓋。建成鎮海區跨部門數據交換機制，建成非現場執法大數據中心，實現違法頻發路段、違法頻繁車輛等信息分析和預警，鎮海區非現場執法比例、結案率大幅提升，違章率顯著下降，執法效率有效提升。在鎮海區重點領域非現場監管執法等方面取得典型經驗，形成意見指南等政策成果，并力爭在全市推廣。

四、提升末端投遞電動配送車輛管控水平

（一）試點單位。

寧波市交通運輸局、郵政管理局、公安局。

（二）試點內容及實施路徑。

加強分類管理，以中心城區“禁摩”區域為界線，加強區域分類管理。探索“廂式貨車+二輪電動車”“電動三輪車+廂式貨車+二輪電動車”等模式，按區域范圍推動車輛分類管理。加強車輛管理，全面推廣3.5米以內全封閉式廂式貨車、新能源廂式貨車，以及符合新國家標準的電動自行車等車輛，強化駕駛人證件和車輛號牌管理。加強交通、公安、郵管、城管等多部門協同管理力度，構建綜合信用評分體系，探索推行電動三輪摩托車第三方公司統一管理為主、快遞公司自行購置為輔的協同模式。提高投遞線路科學水平，推動便利泊車位、智能快遞柜、菜鳥驛站等新型末端投遞設施分布信息與車輛運行路徑實時匹配。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，實現電動配送車輛統一購險、統一駕駛員考證、統一車輛標識、統一懸掛機動車牌的“四統一”管理全覆蓋。建成寧波市智慧郵政車輛管理平臺，實現末端車輛可視化。駕駛員日常安全教育培訓、車輛購置更新等實現全程線上申請和辦理。完成郵政快遞車輛駕駛員專用APP開發，實現新型末端投遞設施分布信息與車輛運行路徑實時優化匹配，快遞車輛事故率下降約20%（相比于2019年）。

通過3—5年時間，智慧郵政車輛管理平臺功能進一步完善。形成寧波快遞從業人員信用評價體系，實現快遞員掃碼亮分，消費者掃碼評價，申訴率下降30%以上（相比于2019年）。末端投遞運力智能匹配得到廣泛應用，投遞員日均投遞量提升約40%（相比于2019年）。完成市級郵政車輛智慧解決方案制定，在城市配送方面取得典型經驗，并形成相關政策成果。

五、提升交通工程工業化水平

（一）試點單位。

寧波市交通運輸局，寧波交通投資控股有限公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.加強交通工程工業化發展規劃布局。推進預制構件工業化生產基地規劃，布局若干預制梁、預制樁等制造基地。推進精品砂石骨料工業化生產基地規劃，加強砂石骨料交通產業基地建設。推進道路瀝青綠色鋪裝養護中心規劃，淘汰落后零散的瀝青路面攪拌站。優化渣土余泥資源化再生綜合處治產業基地規劃布局，促進資源再生綜合處治發展。

2.構建交通工程預制構件工業化標準體系。建立工業化產業目錄，鼓勵設計單位、施工單位開發標準化產品構件，動態更新預制原料、半成品、成品等交通工程工業化目錄。建立工業化產品區域性設計標準，加強橋梁上部結構、橋梁下部結構、橋梁附屬結構和其他小型預制構件的設計標準研究。開展工業化生產工藝標準研究，推動構件制造工業化、施工裝配化等標準研究。加強標準構件工業化制造管理，探索建立交通工程預制構件產品合格證制度。建立企業生產許可認證機構管理制度，探索組織開展交通工程預制構件生產企業認證。

3.推動交通工程工業化產品通用共享。研究預制化裝配率和工業化產品使用率指標，提高正向激勵作用，提高工程項目預制裝配率。加強工業化產品的原材料、制作、運輸、存放、現場裝配、工后使用等全壽命周期管理，建立健全質量追溯機制。推動交通工程工業化產品與技術向房建、市政等領域應用。

4.建立交通工程工業化生產質量金融化保障體系。推行建筑材料價格波動保險，探索推動瀝青等主要建筑材料納入保險范疇。推行產品質量保險，保障全壽命周期內工業化產品運行安全。完善工程質量保證金制度，探索推動工程質量保險代替工程質量保證金。開展交通工程標準構件工業化產品定額研究。

5.完善交通工程工業化政策體系化保障機制。完善資源配套優惠政策，優先保障工業化構件制造基地的土地供應。探索完善財稅補助優惠政策，推動新型工業化交通構件項目享受參照高新技術企業的科技創新扶持政策，積極拓展融資渠道，引導社會資本參與交通工業化生產領域。探索完善環保政策，研究推進交通構件運輸車輛高速公路綠色通道政策。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，發布第一批交通工程工業化預制原料、半成品、成品目錄，形成T梁等企業標準圖集，初步建成工業化制造基地認證、預制構件產品合格證管理、主要建筑材料價格保險等機制。

通過3—5年時間，交通工程工業化水平顯著提升，在預制構件工業化設計方面取得典型經驗，并形成產品目錄、標準圖集等相關成果。交通工程工業化關聯產業市場培育取得實效，在構件產品化、生產工業化、建設裝配化、管理體系化等方面取得典型經驗，并形成指導意見、工作指南等政策成果。

六、城鄉交通運輸一體化

（一）試點單位。

寧波市交通運輸局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.健全體制機制。強化城鄉公共交通一體化規劃統籌，推動“路、站、運、維”協調發展。以“一城一交”大交通管理框架為依托，加強城市客運、軌道交通、出租汽車等公共交通的統籌管理。

2.加快設施建設。加快推進軌道交通建設，探索云巴、云軌等中小運量軌道交通系統建設，推進城鄉路網、綜合交通樞紐、公共充換電樁（站）等基礎設施建設。

3.完善運營模式。加快推動城鄉公共交通國有化改革，探索城鄉服務水平一致、服務標準一致、財政補貼模式一致的城鄉公共交通運營模式，逐步縮小城鄉公共服務差距。

4.提升服務品質。統一營運技術規范和服務標準，完善交通智慧云服務，提升智慧化水平。應用新能源、新材料、新技術提升綠色發展水平。

5.發展“全域公交”。創新“公共交通+旅游”發展模式，構建“快進慢游”旅游交通網，強化公交出行個性化、多樣化，推動“全域旅游”融合發展。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，中心城區公共交通機動化出行分擔率達60%，清潔能源車輛占比超90%，中心城區平均運行速度達20公里/小時以上，準點率達85%以上，基本實現區縣（市）到中心鎮、鎮到村“30分鐘”到達，形成資源共享、銜接有效、布局合理、結構優化的全域公共交通一體化發展格局。

通過3—5年時間，城鄉到達中心城區最多換乘2次、可達時間不超過60分鐘，市際間毗鄰公交運營良好，基本實現城鄉公共交通高水平一體化。在優化城鄉公共交通運營模式、統一城市公共交通營運技術和服務方面取得典型經驗，并形成意見指南、標準規范等政策成果。