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交運(yùn)發(fā)〔2021〕122號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作，推動(dòng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)廣大人民群眾，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞解決交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益保障問題，注重標(biāo)本兼治，完善治理體系，著力規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，健全完善從業(yè)人員權(quán)益保障制度，營(yíng)造良好從業(yè)就業(yè)環(huán)境，全力維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）完善平臺(tái)和從業(yè)人員利益分配機(jī)制。各地相關(guān)部門要督促網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）平臺(tái)企業(yè)向駕駛員和乘客等相關(guān)方公告計(jì)價(jià)規(guī)則、收入分配規(guī)則，每次訂單完成后，在駕駛員端應(yīng)同時(shí)列明訂單的乘客支付總金額、駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬，并顯示乘客支付總金額減去駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬后與乘客支付總金額的比例（俗稱“抽成”），保障駕駛員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。督促網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)所在地工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)商，合理設(shè)定抽成比例上限并在移動(dòng)客戶端和媒體上公開發(fā)布。督促網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)在確定和調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則、收入分配規(guī)則等經(jīng)營(yíng)策略前，公開征求從業(yè)人員代表及工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，并提前一個(gè)月向社會(huì)公布。

（二）支持從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，提高交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保和享受待遇的服務(wù)便捷性。強(qiáng)化網(wǎng)約車駕駛員職業(yè)傷害保障，鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)積極參加職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，為網(wǎng)約車駕駛員在線服務(wù)期間勞動(dòng)安全提供保障。督促網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)依法為符合勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約車駕駛員參加社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約車駕駛員參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）保障從業(yè)人員合理勞動(dòng)報(bào)酬。相關(guān)行業(yè)主管部門、工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等要持續(xù)關(guān)注行業(yè)運(yùn)行情況及網(wǎng)約車駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬水平，并適時(shí)公開發(fā)布，引導(dǎo)駕駛員形成合理收入預(yù)期。各級(jí)工會(huì)組織要根據(jù)工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作任務(wù)、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況等因素，與網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商確定駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。督促網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)向提供正常勞動(dòng)的網(wǎng)約車駕駛員支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。

（四）保障從業(yè)人員獲得合理休息。各地相關(guān)部門要督促網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)科學(xué)確定駕駛員工作時(shí)長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度，保障其有足夠休息時(shí)間。督促網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化派單機(jī)制，提高車輛在線服務(wù)期間的運(yùn)營(yíng)效率，不得以沖單獎(jiǎng)勵(lì)等方式引誘駕駛員超時(shí)勞動(dòng)。

（五）改善從業(yè)環(huán)境和工作條件。各地相關(guān)部門要優(yōu)化審批流程，為符合準(zhǔn)入條件的網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)、車輛和駕駛員辦理許可提供便利。積極推進(jìn)出租汽車綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，在醫(yī)院、居民集中居住區(qū)、重要商業(yè)區(qū)、綜合交通樞紐等場(chǎng)所設(shè)置出租汽車臨時(shí)停靠點(diǎn)，允許巡游出租汽車和網(wǎng)約車臨時(shí)停靠，破解出租汽車駕駛員“就餐難、停車難、如廁難”等問題。督促網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員職業(yè)技能、勞動(dòng)安全、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的教育培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)用工合作單位的管理，不得以高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金、保證金轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不得將駕駛員服務(wù)計(jì)分與服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、派單機(jī)制等掛鉤，不得變相違法阻礙駕駛員自由選擇服務(wù)平臺(tái)。

（六）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷。各地相關(guān)部門要密切關(guān)注交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在工作、生活中遇到的困難和問題，廣泛開展多種形式的送溫暖等關(guān)心關(guān)愛駕駛員活動(dòng)。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷，建立優(yōu)秀從業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升從業(yè)人員行業(yè)歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感。

（七）促進(jìn)網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)合規(guī)發(fā)展。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格遵守法規(guī)規(guī)定，不得接入未獲得網(wǎng)約車許可的駕駛員和車輛。督促網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)在駕駛員和車輛新注冊(cè)時(shí)，應(yīng)要求提供網(wǎng)約車駕駛員和車輛許可證件，對(duì)無法提供的不予注冊(cè)，并提醒依法依規(guī)辦理相應(yīng)許可。嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，鼓勵(lì)運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)精準(zhǔn)執(zhí)法。

（八）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)的事前事中事后全鏈條監(jiān)管，強(qiáng)化交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警壟斷風(fēng)險(xiǎn)，加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法力度。防范資本在交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)領(lǐng)域無序擴(kuò)張，依法嚴(yán)厲查處低價(jià)傾銷、“大數(shù)據(jù)殺熟”、誘導(dǎo)欺詐等違法違規(guī)行為。落實(shí)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)自覺開展公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)向社會(huì)作出公平競(jìng)爭(zhēng)信用承諾。

（九）暢通投訴舉報(bào)渠道。充分發(fā)揮12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話、12315消費(fèi)維權(quán)電話作用，及時(shí)處理從業(yè)人員和社會(huì)公眾對(duì)管理部門亂收費(fèi)、亂罰款、違規(guī)執(zhí)法等投訴舉報(bào)，并及時(shí)向社會(huì)公開處理情況，確保件件能解決、事事有回音。督促交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)建立首問負(fù)責(zé)制，及時(shí)受理并妥善處理從業(yè)人員和消費(fèi)者投訴，不得敷衍推諉，切實(shí)保障從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益。

（十）強(qiáng)化工會(huì)組織保障作用。各地工會(huì)組織要將網(wǎng)約車駕駛員作為推動(dòng)建會(huì)入會(huì)的重點(diǎn)群體，進(jìn)一步拓寬入會(huì)渠道，最大限度吸收交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員加入工會(huì)組織，搭建從業(yè)人員與新業(yè)態(tài)企業(yè)交流溝通平臺(tái)，探索建立從業(yè)人員與新業(yè)態(tài)企業(yè)平等協(xié)商機(jī)制。

三、保障措施

（十一）完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作中遇到的各類問題。各地要參照交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，于2021年底前在省級(jí)和地市級(jí)層面建立或完善多部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

（十二）壓實(shí)各方責(zé)任。各地要切實(shí)履行交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)措施，抓好工作落實(shí)。壓緊壓實(shí)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)在從業(yè)人員權(quán)益保障方面的主體責(zé)任，對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)直接管理和由用工合作單位組織用工的各類從業(yè)人員，由交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)從業(yè)人員權(quán)益保障主體責(zé)任。督促交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)明確告知從業(yè)人員有關(guān)權(quán)利和義務(wù)及勞動(dòng)保障相關(guān)法律政策，并為其落實(shí)提供便利，符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同。

（十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳解讀，加大對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任、關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員及從業(yè)人員先進(jìn)事跡等正面信息的宣傳力度。組織開展“最美出租汽車司機(jī)”宣傳活動(dòng)，講好典型故事，弘揚(yáng)行業(yè)正能量。

交通運(yùn)輸部????? 中央宣傳部????? 中央網(wǎng)信辦
國(guó)家發(fā)展改革委???? 公安部?? 人力資源社會(huì)保障部
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?????????? 中華全國(guó)總工會(huì)

2021年11月17日