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商辦流通函〔2023〕401號

商務部等13部門辦公廳（室）關于印發

《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023-2025)》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團商務、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、文化和旅游、衛生健康、市場監管、體育、郵政管理部門，各銀保監局：

為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，落實《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（國辦發〔2021〕56號）、《商務部等12部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》（商流通函〔2021〕176號）等文件要求，全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設，商務部等13部門研究制定了《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023-2025)》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

商務部辦公廳 國家發展改革委辦公廳

民政部辦公廳 財政部辦公廳

人力資源社會保障部辦公廳 自然資源部辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳 文化和旅游部辦公廳

國家衛生健康委辦公廳 市場監管總局辦公廳

金融監管總局辦公廳 體育總局辦公廳

國家郵政局辦公室

2023年7月11日

全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023-2025)

為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，落實《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（國辦發〔2021〕56號）、《商務部等12部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》（商流通函〔2021〕176號，以下簡稱《意見》）等文件要求，全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設，制定本行動計劃。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發展思想，堅持“問需于民、問計于民”“缺什么、補什么”“因城施策、一圈一策”的原則，按照“試點帶動、典型引路、全面推開”的路徑，聚焦補齊基本保障類業態、發展品質提升類業態，優化社區商業網點布局，改善社區消費條件，創新社區消費場景，提升居民生活品質，將一刻鐘便民生活圈打造成保障和改善民生、恢復和擴大消費的重要載體。

二、工作目標

按照《意見》等文件明確的“十四五”時期每年選取試點、打造“百城千圈”的總體目標，到2025年，在全國有條件的地級以上城市全面推開，推動多種類型的一刻鐘便民生活圈建設，形成一批布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、快捷便利，規范有序、商居和諧的便民生活圈，服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平進一步提升，對恢復和擴大消費的支撐作用更加明顯，居民綜合滿意度達到90％以上。

三、實施重點　

（一）系統謀劃設計，優化社區商業布局。

堅持問需于民與頂層設計相結合，創新工作方式，將一刻鐘便民生活圈納入街道社區的居民議事協商機制，摸清“有什么、缺什么”，研究“補什么、如何補”。相關城市要結合人口分布、消費習慣等，科學編制一刻鐘便民生活圈建設總體方案及各生活圈子方案（以下稱“1+N”方案），因地制宜、一圈一策，把居民的需求清單轉化為項目清單。推廣社區規劃師制度，支持設計師進社區，加強專業化指導，合理布局商業網點，促進商業設施與公共設施聯動，商業文化與消費習慣協調。

（二）改善消費條件，豐富居民消費業態。

在居民“家門口”（步行5-10分鐘范圍內），優先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業態，引進智能零售終端，讓消費更便捷。在居民“家周邊”（步行15分鐘范圍內），因地制宜發展文化、娛樂、休閑、社交、康養、健身等品質提升類業態，讓消費更舒心。

發展“一店一早”。支持特色化、多元化的各類市場主體發展，推動品牌連鎖便利店（社區超市）進社區，搭載代扣代繳、代收代發、打印復印等便民服務，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服務”“互聯網+早餐服務”等為主體，構建多層次早餐供應體系，增加網點密度，豐富早餐品種，保障居民“吃得好”。

補齊“一菜一修”。支持菜市場（菜店）標準化、智慧化改造，拓展服務業態，提升環境、衛生和質量，促進放心消費、惠民消費。規范有序發展集修鞋、配鑰匙等“小修小補”于一體的社區工坊，明碼標價，提供平價維修服務。

服務“一老一小”。鼓勵按照適老化標準建設改造社區養老服務設施，支持養老機構利用配套設施提供社區養老服務。探索發展社區食堂，建立老年人助餐服務網絡。鼓勵建立社區護理站，為行動不便的失能、殘疾、高齡、長期患病老年人提供上門醫療護理服務。鼓勵家政、護理人員進社區，拓展生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉等居家養老服務。各類消費場所應保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務，引導設立老年人、母嬰專柜和體驗店。鼓勵社區商業中心等場所建設母嬰設施并懸掛引導標識，發展嵌入式、標準化的托育機構和托育點，提供全日托、半日托、臨時托、計時托等平價服務。

（三）創新消費場景，增強多元消費體驗。

改造傳統商業載體。引導鄰近居民區的傳統商場向社區商業中心轉型，拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑、兒童娛樂、運動健身、社區食堂等服務功能。

發展新型商業模式。支持發展線上線下融合的即時零售模式（平臺下單+就近門店配送，就近門店下單+即時配送），賦能實體門店，拓展服務半徑。支持凈菜進社區、進超市，發展“中央廚房+冷鏈+餐飲”模式，提升預制菜產品質量品質。

激發服務消費活力。鼓勵健身房、游泳館、多功能運動場、保健理療店等進社區，促進健康消費。鼓勵社區規范開展鄰里節、美食節、團購節、家電家居及家政便民服務等促消費活動，繁榮社區商業。

促進融合協同發展。推動一刻鐘便民生活圈與養老托育圈、文化休閑圈、健康健身圈、金融服務圈、快遞服務圈等圈圈相融，營造多元化、多層次的消費場景。

（四）推動技術賦能，提升智慧便捷水平。

推廣先進技術。鼓勵利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術，推動商品、門店、會員及供應鏈數字化，提升服務質量和管理效率，降低綜合成本。發展智慧商店、共享書店、智能快件箱等業態，提供現場交互、無接觸交易、智能結算、自助售賣等服務，提升數字化體驗。

搭建供需對接平臺。構建一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺，整合商戶資源，實現線上線下互動。利用大數據開展監測分析，精準補建網點，拓展服務功能，挖掘消費潛力。推廣一刻鐘便民生活圈網點動態地圖、“小修小補”便民地圖，引導更多點位“進圖”，讓居民“找得到”。

（五）促進就業創業，提高社區居民收入。

為居民在社區就業提供便利，打造宜居宜業環境。支持自由職業者靈活就業、遠程辦公、兼職就業，從事即時零售、餐飲服務、線上培訓等平臺衍生業務。支持高校畢業生創業就業，從事創意經濟、個性化定制化文化業態等特色經營，創新網紅店、特色店、精品店。優先為殘疾人等就業困難人員推薦低門檻、有保障的愛心崗位，服務社區居民。尊重退休人員意愿，發揮其在文化藝術、專業技術等領域專長，鼓勵量力而行參與志愿服務活動，為有再就業需求的退休人員提供服務。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

一刻鐘便民生活圈建設事關百姓冷暖、民生福祉，既是提升城市功能品質、恢復和擴大消費的有力舉措，也是踐行商務為民、解決群眾“急難愁盼”的民生工程。各地要高度重視，加強組織，統籌協調推進。鼓勵實行市長（區長）負責制，科學建立工作體系、政策體系、評價體系，調動各方力量，探索形成長效機制。

（二）強化政策保障。

加強部門協調，將一刻鐘便民生活圈建設與城鄉社區服務體系建設、城市更新、城鎮老舊小區改造、15分鐘社區生活圈規劃建設、完整社區建設試點、“國球進社區”“國球進公園”活動等工作相銜接，同謀劃、同選取、同推進，加強政策集成，形成工作合力。

釋放各類經營用房資源，加快出租轉讓、改造開發，支持引入專業化運營商，統一招商、運營、管理。充分利用周邊空置或過剩的舊廠房、倉庫，以及閑置土地和違法建筑拆后空地等，通過調整或兼容土地用途，改建一批貼近居民生活、綜合服務型的社區商業中心、鄰里中心等便民服務設施。鼓勵社區文化活動中心、圖書館、娛樂健身等場所適當延長開放時間，提高設施使用率。支持把閑置核酸檢測亭改為便民服務點，規范提供生活服務。

將超市、便利店、菜市場等納入保障民生、應急保供體系，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所等納入公共服務基礎設施，有條件的地方可對微利、公益性業態給予房租減免、資金補貼等支持。對于符合條件的企業，按照市場化、法治化原則做好金融服務。支持大型物業公司向民生領域延伸，拓展“物業+生活服務”。鼓勵探索社區基金模式，規范運營管理，引導社會資本參與。按相關規定落實創業補貼、創業擔保貸款等支持政策。

（三）優化營商環境。

優化企業開辦服務，推廣電子證照應用。除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙，不得以是否在當地設立法人主體為條件對企業差別對待。培育一批“名特優新”個體工商戶，適當給予政策和資源支持，鼓勵其做大做強，發揮引領示范作用。

探索黨建引領、商協會管理、共享共治等社區治理模式，促進共建共管。在符合安全生產要求、城市管理規定且不影響周邊居民生活的前提下，科學布局移動商業服務設施，規范“小修小補”等業態經營行為，提升治理精細化水平。

五、有關要求

（一）統籌推動貫徹落實。各省級部門要加強統籌，按照“到2025年在全國有條件的地級以上城市全面推開”的要求，進一步細化實施方案，按照《三年行動實施步驟安排》（附件1）抓好落實。已經作出部署的，要進一步對標對表、調整完善。尚未部署啟動的，要抓緊制定實施方案。相關方案于2023年9月底前報商務部（流通發展司，下同）備案。

（二）扎實做好全國試點。第一、二批試點城市所在省份，要按照《意見》要求，做好試點城市的培育、評估工作，評估結果及時報商務部復核。按照《商務部辦公廳等10部門關于開展第二批城市一刻鐘便民生活圈試點申報工作的通知》（商辦流通函〔2022〕100號）確定的原則、條件、流程、內容等，繼續開展第三批試點城市申報。各省、自治區推薦原則上不超過5個城市，直轄市、新疆生產建設兵團推薦原則上不超過3個區或師，計劃單列市可直接申報。請各省級部門于2023年7月15日前，將申報材料（一式2份，含電子版）報商務部。

（三）發揮典型帶動作用。各試點城市要結合實際，兼顧統一性和靈活性，對照《一刻鐘便民生活圈業態“有沒有”分型表（試行）》（附件2）、《一刻鐘便民生活圈服務“好不好”評價表（試行）》（附件3）、《一刻鐘便民生活圈滿意度調查表》（附件4），細化業態配置要求，按照“基礎型、提升型、品質型”開展分級分類建設和評價。要發揮市場主體作用，調動各方力量參與，培育形成一批重點企業。請各省級部門于每年11月底前，將便民生活圈分級分類驗收評價情況和便民生活圈典型社區案例（每個試點城市不超過2個）、重點企業案例（每個試點城市不超過5家）報商務部。

附件：1.三年行動實施步驟安排

2.一刻鐘便民生活圈業態“有沒有”分型表（試行）

3.一刻鐘便民生活圈服務“好不好”評價表（試行）

4.一刻鐘便民生活圈滿意度調查表

附件1.doc

附件 2-4.xlsx