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近日，一條醞釀成立“中國港口集團總公司”的課題設想文章，刷爆微信朋友圈，引發港口行業人士廣泛關注。文章主要設想通過醞釀成立中國港口(集團)總公司，從企業層面，推動全國性的深層次的港口資源整合，以解決港口碼頭重復建設、過度競爭、區域性和結構性產能過剩等問題，推動港口行業供給側結構性改革，促進行業轉型升級發展。

方案指出，繼2013年3月14日中國鐵路總公司正式成立、2016年2月18日中國遠洋海運集團有限公司掛牌之后，類似鐵路、航運層面的全國性整合，港口層面有必要推動大變革，進行實質性的深層整合。

文章提出具體方案設想：中國港口集團總公司統轄中國大陸港口企業的生產、經營、管理和發展，分為四級架構，全國層面設立集團總公司，為國有資產運營與管理公司;二級層面設立長江港口集團、省級港口集團、區域性港口集團等，為地區性業務管理公司;三級層面設立專業類的港口生產型公司，為業務經營型公司;四級層面按具體作業點設立碼頭公司，為裝卸生產操作類公司。另外，在港口核心主業之外，全面剝離港口的非核心業務資產，成立輔助性服務、投資財務類、地產金融旅游貿易能源等多元業務類的二級集團。

方案表示，中國港口集團總公司通過綜合分析港口所在區域的產業布局、服務功能、區位條件、資源稟賦、綜合交通配套、腹地范圍等，將內部統籌規劃與協調現有各地港口的定位、布局，相鄰港口碼頭按需布局、真正實現錯位發展;統一進行大中小型港口的業務規劃，分層定位和發展國際主樞紐港、地區性樞紐港、支線喂給港，按發展層級，實現合理分工合作及匹配，充分發揮出主動脈、動脈和毛細血管各自的作用，實現各自的良性發展;通過大一統，大家變一家，實現資源要素在總公司內部進行合理的資源配置，最大限度地節約港口岸線資源，提高泊位生產利用率，提高服務效率;成立中國港口集團總公司，將完全實現企業化運作，去地方行政化，去港口職能化，按照市場規律運作，投資和收益掛鉤，生產和效益掛鉤，解決碼頭項目盲目建設忽視收益，重吞吐數量規模不重經濟效益的粗放型發展等現有弊病。

據悉，該方案只是從企業層面進行運作，按照市場化的方式，主要從業務運作上推動港口資源實質性整合，并不涉及中央行業主管部門和地方港口管理部門的變動，仍然按照政企分開的方式，強化政府管理職能。此方案可取代目前多由地方政府或地方交通行業主管部門行政推動的地域性港口資源整合。

方案指出，醞釀設立中國港口集團總公司，是為了深入推進港口供給側結構性改革，實質性進行港口資源整合，解決港口區域性和結構性產能過剩，解決現有港口同質化惡性競爭頑疾，促進東中西部地區港口平衡發展，更好地服務于地區經濟發展的需要，最終達到港口的資源利用、效率優先、轉型升級，協調發展、做強做優的目的。

中港網高級分析師鄭平發表評論認為，此方案雖然石破天驚、大膽出奇，有一定弊端，執行有一定難度，但也有一定可取性：一是當前港口發展局面出現了產能快速釋放、上游需求萎縮不足的問題，絕大多數港口都是大而全、小而全的現象，同質化嚴重，過度競爭不可避免。港口產能消化和內部調整，只有在一個全國性的港口企業內部，各地利益和部門利益才能更好協調、平衡，也相對更好地按照市場化方式、按照資源利用最大化方式進行產能出清。

二是近年來港口間的整合都局限在一城一港，或者在同一省市內的跨地域整合，從未超出一個省市，且深入整合力度有限，這種由某個地方政府或交通主管部門主導的小范圍局部整合，很難從根本上解決掉港口碼頭重復建設、過度競爭、資源浪費、效率低下的問題，亟待突破跨省市的行政區劃、劃地為牢的現狀，需要從地理空間范圍而不是僅從行政屬地范圍內進行調整。

三是醞釀成立中國港口集團總公司，可以將港口岸線、陸域土地、資金、政策等資源要素，按照市場最優方式進行配置，而不是按屬地化、本位化去進行配置，從而提高資源利用率，產生更大效率、效益和效應。

另外，此方案還可推動國企改革，促進政企完全分離運作，也可大幅提升港口話語權，還可打破物流屬地分割、條塊分割局面，按照現代綜合交通運輸發展，重新優化組織，發展全國一體化現代物流，從而提高物流運行效率，節省社會物流成本。

鄭平認為，港口作為服務性行業，在上游煤炭、鋼鐵等行業去產能的供給側結構性改革進程中，原本適度超前建設的港口碼頭行業，將被動面臨傳導影響，需要前瞻性研究;同時，在港口下放地方的港口體制改革后，帶來的長期競賽型發展，已經到了一個必須約束地方沖動、需要調整治理的階段。無論從未來幾年還是當前問題來看，港口碼頭資源整合都是一個繞不開的課題，不是要不要、而是怎樣做的問題，醞釀成立“中國港口集團總公司”的課題設想，為行業提供了解決方案之一，不僅僅是一個行業首創性的想法，更重要的是，是可以引起業內深思的有益探索。