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大家知道，近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，正式批復(fù)同意并印發(fā)了《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》。為了幫助大家更好地了解有關(guān)情況，今天我們邀請到商務(wù)部服貿(mào)司司長冼國義先生，為大家介紹有關(guān)情況。我是今天發(fā)布會的主持人商務(wù)部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人高峰。

【冼國義】:各位媒體朋友大家上午好！7月29日，國務(wù)院常務(wù)會議決定全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。8月2日，國務(wù)院正式批復(fù)同意《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》。日前，總體方案正式印發(fā)，大家可以在中國政府網(wǎng)和商務(wù)部網(wǎng)站查看。今天，我就全面深化試點工作向大家做一個簡要的介紹。

【冼國義】:一、全面深化試點的背景和意義

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，將優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2016年，國務(wù)院在上海、海南等15個省市（區(qū)域）部署開展試點，2018年決定進(jìn)一步深化試點，要求各試點地區(qū)深入探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點的體制機(jī)制、政策措施和開放路徑，帶動全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。四年來，各試點地區(qū)和各有關(guān)部門積極探索、主動創(chuàng)新，試點建設(shè)取得了積極成效，多批實踐性、制度性創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，帶動全國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

今年以來，新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國內(nèi)國際形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情對服務(wù)貿(mào)易帶來前所未有的挑戰(zhàn)，但同時也帶來了數(shù)字化加快發(fā)展等新的機(jī)遇。國務(wù)院常務(wù)會議指出，要充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用，圍繞拓寬開放領(lǐng)域、提升便利水平進(jìn)行改革探索，促進(jìn)更高水平對外開放。我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以新一輪試點為平臺和突破口，全面推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，更加有力地推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

二、全面深化試點范圍

為進(jìn)一步貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興、長三角一體化、西部大開發(fā)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪試點從原有的17個試點地區(qū)擴(kuò)圍至28個試點地區(qū)，包括新增大連、廈門、青島、石家莊、長春、合肥、濟(jì)南、昆明、烏魯木齊等9個省會城市和計劃單列市，并將貴安新區(qū)與貴陽、西咸新區(qū)與西安連片發(fā)展，兩江新區(qū)擴(kuò)圍至重慶21個市轄區(qū)，進(jìn)一步凸顯了新時期服務(wù)貿(mào)易在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。

三、全面深化試點的重點和方向

《總體方案》從總體要求、試點任務(wù)及具體政策舉措、組織實施等方面，明確了試點方向和重點任務(wù)。

一是明確總體要求。全面深化試點的總體目標(biāo)是：服務(wù)貿(mào)易深層次改革全面推進(jìn)、高水平開放有序推進(jìn)、全方位創(chuàng)新更加深化、高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。全面深化試點要把握5個基本原則：一是在試點的推進(jìn)路徑上，堅持“全面深化、拓展提升”，在前兩輪試點基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展范圍、深化任務(wù)、提升作用；二是在試點的探索方向上，堅持“深化改革、擴(kuò)大開放”，提出賦予試點地區(qū)更大改革自主權(quán)；三是在試點的動力來源上，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)型”，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)新動能；四是在試點的發(fā)展定位上，堅持“錯位探索、整體協(xié)同”，推動地區(qū)間、部門間的協(xié)同創(chuàng)新、特色發(fā)展，形成機(jī)制性、系統(tǒng)化的治理經(jīng)驗；五是在試點的風(fēng)險管理上，堅持“守住底線、防控風(fēng)險”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，在疫情防控常態(tài)化條件下保障和推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，穩(wěn)步提升發(fā)展成效。

二是全面深化試點任務(wù)。本輪試點，是在前兩輪基礎(chǔ)上的“全面深化”。重點圍繞推動服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，提出三個方面8項試點任務(wù)、122項具體舉措。

改革方面，圍繞服務(wù)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)下放或取消、放寬市場準(zhǔn)入等，提出16項舉措，涉及運(yùn)輸、旅游、教育、國土規(guī)劃、工程設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，如下放《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》管理事權(quán)、外籍人員子女學(xué)校審批權(quán)、展會進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品前置許可事項，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營者資格范圍，簡化外資旅行社審批流程等。同時，從促進(jìn)貨物、資金、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動方面，提出38項便利化舉措，進(jìn)一步構(gòu)建有利于服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的發(fā)展環(huán)境，如實行進(jìn)口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理、開展人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域跨境使用試點、開展外國專利代理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)試點、開展外籍人才管理服務(wù)改革試點、在具備條件的試點地區(qū)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等等。

開放方面，上一輪試點在法律、金融等領(lǐng)域推出了6項開放便利舉措，新一輪試點的開放力度進(jìn)一步加大。在運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、金融、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，重點推出26項舉措，主要是在更多領(lǐng)域允許境外服務(wù)提供者通過跨境交付、自然人移動等方式進(jìn)入中國市場，如在中國境內(nèi)經(jīng)營無船承運(yùn)，無須為中國企業(yè)法人；在條件具備的試點地區(qū)開展國內(nèi)律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問試點；允許符合條件的外國人參加專利代理師資格考試；允許臺灣居民在試點地區(qū)參加注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等職業(yè)資格考試；允許臺灣居民在試點地區(qū)注冊登記個體工商戶等。

創(chuàng)新方面，順應(yīng)新形勢下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，國家層面將在試點平臺上大力推進(jìn)數(shù)字服務(wù)、版權(quán)服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、檢驗檢測、在線教育等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，特別是在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，重點探索數(shù)據(jù)流動與監(jiān)管的創(chuàng)新和開放，部署了一些政策措施，如探索跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管模式，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，開展數(shù)字營商環(huán)境問題研究，組建國家數(shù)字貿(mào)易專家工作組等。同時開展數(shù)字人民幣試點、便利外國人在華使用移動支付試點、促進(jìn)“兩頭在外”的研發(fā)、檢測等服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)國際精品賽事發(fā)展等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。

這122項舉措，有些在全部試點地區(qū)推進(jìn)，有些考慮試點地區(qū)間發(fā)展基礎(chǔ)、制度創(chuàng)新條件等的差異，設(shè)定在具備條件的部分試點地區(qū)先行探索，充分體現(xiàn)試點地區(qū)錯位探索、多元發(fā)展的布局特點。

三是加強(qiáng)組織實施。新一輪試點明確試點地區(qū)人民政府作為責(zé)任主體全面推進(jìn)任務(wù)落實，同時，更加突出試點地區(qū)所屬省級人民政府對試點工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促和支持。要求商務(wù)部會同國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議各成員單位和有關(guān)部門，按職責(zé)分工加強(qiáng)支持指導(dǎo)，推出政策措施，落實各項保障，總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保試點成效。

下一步，商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極會同有關(guān)部門抓緊指導(dǎo)試點地區(qū)制訂實施當(dāng)?shù)卦圏c方案，并按職責(zé)分工協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域政策措施盡快落地。我們非常歡迎媒體界朋友們持續(xù)關(guān)注試點各項工作，給我們的工作提出意見和建議。謝謝大家！

【高峰】:謝謝冼國義先生的介紹，下面我們就進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，請各位記者朋友圍繞今天發(fā)布會的主題進(jìn)行提問。下面請?zhí)釂枴?/span>

【21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者】:此次服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點在探索內(nèi)容上相較以往有哪些亮點？

【冼國義】:2016年開始的第一輪試點重點是在財政、稅收、金融、便利化等方面出臺支持政策；第二輪試點在對外開放上有了新的突破，推出6項開放便利舉措以及34項政策保障措施。新一輪試點任務(wù)全面深化，更加突出深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，相應(yīng)的政策舉措內(nèi)容更加豐富，涉及面更廣。從新舉措的“量”看，比上一輪試點多了80余項；從新舉措的“質(zhì)”看，開放程度、政策力度和改革深度都比前兩輪試點大得多。

總體來說，新一輪試點，一是更加注重在國家發(fā)展戰(zhàn)略中布局推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，主要體現(xiàn)在試點范圍的設(shè)定、錯位探索的結(jié)構(gòu)性安排，以及圍繞京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈布局出臺了一系列政策舉措。二是更加注重在全面深化改革中完善服務(wù)貿(mào)易制度，如進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域“放管服”，在管理體制、監(jiān)管制度等多個方面推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制，激發(fā)市場活力。三是更加注重在擴(kuò)大對外開放中提升服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、加快探索開放制度、優(yōu)化有利于開放發(fā)展的營商環(huán)境。四是更加注重在激活發(fā)展動能上發(fā)力，推動服務(wù)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，把握數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，在試點地區(qū)全面推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，既探索放松管制和準(zhǔn)入，又探索完善監(jiān)管制度和規(guī)范建設(shè)。謝謝！

【第一財經(jīng)日報記者】:請問在試點地區(qū)，在推動取消或放寬對服務(wù)貿(mào)易的限制措施方面，此次有何創(chuàng)新舉措？請問此次在試點地區(qū)，將如何具體重點圍繞新興服務(wù)業(yè)開放進(jìn)行壓力測試，推動有序放寬或取消相關(guān)限制措施？

【冼國義】:剛才我在介紹《總體方案》時已經(jīng)講到了一些取消或放寬限制措施以及新的開放舉措，這里我再補(bǔ)充談一談開放。

擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放是創(chuàng)新試點的重要探索方向。黨的十九屆四中全會提出要“實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放”“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。今年政府工作報告提出，要出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

在這樣的大背景下，我們將擴(kuò)大開放作為本輪試點的一項重點任務(wù)，提出堅持要素型開放與制度型開放相結(jié)合、開放與監(jiān)管相協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入前與準(zhǔn)入后相銜接的原則，有序拓展開放領(lǐng)域，推動取消或放寬對服務(wù)貿(mào)易的限制措施；探索制度開放路徑，在試點地區(qū)重點圍繞新興服務(wù)業(yè)開放進(jìn)行壓力測試。

圍繞這些探索方向，我們會同有關(guān)部門提出了26項開放舉措，主要包括以下三類：一是針對跨境交付（模式一）和境外消費(fèi)（模式二），進(jìn)行開放壓力測試，如推動允許外國機(jī)構(gòu)獨立舉辦涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會、在中國境內(nèi)經(jīng)營無船承運(yùn)無須為中國企業(yè)法人、支持與境外機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品等；二是針對自然人移動（模式三），探索放寬特定服務(wù)領(lǐng)域限制性措施，推動職業(yè)資格互認(rèn)，便利境外專業(yè)人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如試點允許符合條件的港澳專業(yè)人士在海南、深圳、廣州等試點地區(qū)提供工程咨詢服務(wù)，開展與港澳專業(yè)服務(wù)資質(zhì)互認(rèn)試點，探索整合外國人工作許可和工作類居留許可，便利外國人來華就業(yè)等；三是針對以上三種模式開放后進(jìn)一步提升開放成效，鼓勵試點地區(qū)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國際合作，如積極推進(jìn)教育、法律、金融等領(lǐng)域國際合作，建設(shè)國際服務(wù)貿(mào)易合作園區(qū)等等。

這些舉措，有些在所有試點地區(qū)推進(jìn)，有一些在部分具備條件的試點地區(qū)先行先試，這體現(xiàn)了壓力測試的內(nèi)容。經(jīng)評估后，具備條件的可向全部試點地區(qū)，甚至全國推廣。謝謝！

【高峰】:請繼續(xù)提問。

【鳳凰衛(wèi)視記者】:疫情發(fā)生以來，人員跨境流動受阻，世界范圍內(nèi)旅行服務(wù)進(jìn)出口受到重大影響。請問如何看待今年服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展前景？《方案》將為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來哪些新的機(jī)遇？

【冼國義】:今年以來，新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，服務(wù)貿(mào)易受到較大沖擊。上半年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模下降，但總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢，顯示了發(fā)展韌性和活力，服務(wù)出口表現(xiàn)明顯好于進(jìn)口，也好于其他主要服務(wù)出口國，特別是知識密集型服務(wù)出口逆勢增長，知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、保險服務(wù)、電信計算機(jī)和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口增速均在15%以上，整體服務(wù)出口降幅小于進(jìn)口19.5個百分點，帶動服務(wù)貿(mào)易逆差下降46.1%，同比減少3440億元。

目前，國內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但境外疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國際需求大幅萎縮，下半年我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。但我們也要看到，疫情對全球服務(wù)貿(mào)易格局和消費(fèi)模式、消費(fèi)習(xí)慣都將帶來深遠(yuǎn)影響，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展危中有機(jī)，我國服務(wù)貿(mào)易競爭力不斷提升、長期向好的趨勢沒有改變。

此次全面深化試點，將帶來至少三個機(jī)遇：一是市場拓展機(jī)遇，全面擴(kuò)大開放促進(jìn)形成大市場，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為廣大境內(nèi)外服務(wù)提供者創(chuàng)造更廣闊的市場空間。二是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，數(shù)字貿(mào)易、版權(quán)交易、在線教育等新興服務(wù)出口成為新增長點，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過離岸外包和保稅研發(fā)、保稅檢測等渠道更緊密更高效嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，吸引境內(nèi)外資源要素更充分投入新業(yè)態(tài)新模式。三是國際合作機(jī)遇，試點為中國與“一帶一路”等伙伴深化服務(wù)貿(mào)易合作提供了更廣闊的空間。可以說，試點既促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，也將為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入新動能。謝謝！

【中國新聞社記者】:我們注意到此次新增的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點主要集中在中西部地區(qū)，請問這是出于什么考慮？未來在推動中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面商務(wù)部還將出臺哪些舉措？

【冼國義】:本次新增的試點地區(qū)中有一半在中西部和東北老工業(yè)基地，比例比前兩輪試點要高。之所以這樣布局，一方面，這是貫徹落實高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”、西部大開發(fā)、東北振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要；另一方面，近年來，中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展步伐加快，具備制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件。而且這些地方試點的經(jīng)驗對中西部地區(qū)更具借鑒意義。我們希望，這些試點地區(qū)能成為中西部服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的龍頭，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動中西部整體服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的提升。

未來我們將更加重視中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加大支持力度，會同這些試點地區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位優(yōu)勢，制定具體可行的實施方案，在數(shù)字貿(mào)易、運(yùn)輸、旅游、文化、中醫(yī)藥以及服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域積極培育新的競爭優(yōu)勢，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。謝謝！

【高峰】:由于時間關(guān)系，我們再提最后一個問題。

【經(jīng)濟(jì)參考報記者】:請問商務(wù)部下一步將如何推進(jìn)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作？部門和地方將分別發(fā)揮怎樣的作用？

【冼國義】:試點工作是一項系統(tǒng)性的工程，要按照國務(wù)院批復(fù)要求，做好橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)、發(fā)揮合力。

橫向協(xié)作方面，國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)按照國務(wù)院批復(fù)和試點總體方案的責(zé)任分工，加強(qiáng)對試點工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和政策支持，主動引領(lǐng)開放，推進(jìn)探索任務(wù)，創(chuàng)新政策手段，按總體方案要求制定政策保障措施。商務(wù)部將進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)評估，積極推進(jìn)試點工作，確保任務(wù)落實，會同有關(guān)部門及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。

縱向聯(lián)動方面，試點地區(qū)人民政府（管委會）作為試點工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點工作的實施推動、綜合協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)及組織保障，逐項落實試點任務(wù)，為全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑。試點地區(qū)所在省級人民政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對試點工作的統(tǒng)籌謀劃和督促指導(dǎo)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)對試點工作和本省（區(qū)、市）服務(wù)貿(mào)易工作的謀劃部署，把需重點推進(jìn)和探索的事項放在試點地區(qū)先行先試，試點經(jīng)驗在本省（區(qū)、市）率先推廣；二是加強(qiáng)指導(dǎo)，與試點地區(qū)共同完成全面深化試點實施方案起草報批工作，指導(dǎo)和協(xié)助推動解決試點過程中遇到的問題和困難；三是加強(qiáng)督促，對試點任務(wù)的落實進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和報告重要情況；四是加強(qiáng)保障，對下放至省級的服務(wù)業(yè)行政審批事項加強(qiáng)落實執(zhí)行，并出臺政策積極支持試點，為試點地區(qū)創(chuàng)造有利制度和政策環(huán)境。謝謝！

【高峰】:今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝冼國義司長，也謝謝各位記者朋友，謝謝大家！