發布時間：2021-09-02 11:21:32 中國新聞網
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國家發展改革委基礎司副司長周小棋2日表示，近期國家發改委印發《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，《實施方案》按照經濟、高效、便捷、綠色、安全的要求，提出到2025年，實現東中西三條通路持續強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經濟和產業發展帶動作用明顯增強的總體目標。
國家發展改革委2日召開新聞發布會，介紹推進西部陸海新通道高質量建設有關情況。會上，周小棋對《實施方案》編制的背景情況和主要內容進行介紹。
關于近年來通道建設取得成效，周小棋表示，2019年8月，經國務院批準，國家發改委印發《西部陸海新通道總體規劃》(以下簡稱《總體規劃》)，同時建立了省部際聯席會議制度，統籌推進西部陸海新通道建設。《總體規劃》印發兩年來，各項任務有序推進，尤其是2020年以來，沿線地方政府和相關企業克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，通道建設保持強勁增長勢頭，全面實現2020年發展目標。今年上半年繼續保持平穩向好態勢，各方面成效顯著。
一是通道運行效益不斷提升。2020年，北部灣鐵海聯運班列累計開行4607列，同比增長105%。中越跨境班列(經憑祥口岸)開行1264列、同比增長23.2%。北部灣港完成集裝箱吞吐量505萬標箱，同比增長32.2%；洋浦港完成集裝箱吞吐量102萬標箱，同比增長43.9%。2021年上半年，鐵海聯運班列開行2705列，同比增長112%。中越跨境班列(經憑祥口岸)開行886列，同比增長51.2%。北部灣港完成集裝箱吞吐量261萬標箱，同比增長22.3%；洋浦港完成集裝箱吞吐量56.5萬標箱，同比增長56.7%。
二是基礎設施建設穩步推進。鐵路公路方面：焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、渝懷鐵路增建二線、水口至馱隆中越界河二橋、樂業至百色高速公路等項目建成投用，貴陽至南寧鐵路、敘永至畢節鐵路、國道219防城峒中至東興段、重慶至遵義公路擴容改造等項目進展順利，黃桶至百色鐵路等項目前期工作加快推進。港航設施方面：欽州港東航道擴建一、二期工程等項目如期竣工，欽州港、防城港港一批泊位開工建設。欽州港三墩東20萬噸級集裝箱碼頭及配套航道等項目前期工作加快推進。物流方面，建成重慶團結村鐵路集裝箱中心站二期及魚嘴鐵路貨運站擴建北場站、貴陽都拉營國際陸海通物流港等，加快建設重慶、成都、遂寧國家物流樞紐及中新南寧國際物流園、柳州鐵路港等項目。
三是物流服務水平持續提升。“一單制”應用力度加大，國鐵、海運及通道運營平臺企業加強信息共享，制定《鐵路提(運)單融資業務技術指南》。今年上半年重慶鐵海聯運“一單制”提單達到290單、貨值3080萬美元。通關便利化持續深入，重慶、四川“單一窗口”主要業務應用率達到100%，廣西口岸進、出口整體通關時間分別降至5小時和28分鐘。優服降費持續推進，鐵路繼續實施運價優惠政策，今年上半年運費優惠超過1億元；北部灣港落實進一步降低港口中介服務收費激勵政策，目前除個別環節外，整體收費水平已與寧波舟山港相當。
四是通道開放合作積極推進。沿線省(區市)強化共建共享，合作建設物流園、產業園，共同建設綜合運營平臺，合力打造鐵海聯運班列運輸品牌，通道輻射和集聚效應明顯提升。由重慶牽頭的省際聯席會議制度和國鐵集團牽頭的班列運輸協調委員會積極發揮作用。國際合作交流拓展深化，中新互聯互通項目深入推進，首屆陸海新通道國際論壇順利召開，通道沿線與周邊國家和地區國際貿易、國際物流、產業合作、金融服務等領域務實合作、扎實推動。
關于《實施方案》的總體考慮，周小棋表示，《實施方案》編制過程中，堅持問題導向，堅持整體謀劃、系統推進、共建共享，重點突出完善設施、提質增效、集聚融合等任務。具體把握以下幾方面：
一是聚焦主要短板和關鍵約束。堅持高質量高標準建設，圍繞打通主通路、重點樞紐堵點和瓶頸，從擴大通道能力、強化樞紐功能、增強運營組織水平和協同聯動、著力優服務、降成本和推動高水平開放合作等方面作出系統任務安排，強化政策支持保障力度，做好統籌與實施，切實激發通道發展活力。
二是突出更大力度推進落實。細化分解《總體規劃》目標任務，全面強化要素保障，全面加強統籌協調，全面落實責任要求，以更大力度、更實舉措、更強督促，細化實化工作措施，精準突破重點方向、關鍵領域、薄弱環節，推動通道建設上新水平。
三是推動通道共商共建共享。堅持系統觀念，著眼進一步提升通道的質量和效益、真正帶動西部地區沿線經濟發展，以“一盤棋”統籌謀劃通道整體發展，加強協同聯動，發揮中央、地方、企業等各方面積極性，鼓勵國內國際各方積極參與。
四是力求實施方案務實管用。緊密結合沿線省(區、市)發展實際和通道高質量建設要求，強調針對性和可操作性，目標設計奮力可達，任務安排科學合理，確保《實施方案》落到實處、取得實效。
針對《實施方案》的重點任務，周小棋指出，《實施方案》按照經濟、高效、便捷、綠色、安全的要求，提出到2025年，實現東中西三條通路持續強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經濟和產業發展帶動作用明顯增強的總體目標。具體包括主通道暢通高效、港航能力顯著增強和通道經濟初具規模等方面階段性目標，并明確了各方面主要任務。
加快推進主通道建設方面。一是暢通西線通路，以打通缺失路段為重點，優化完善自成都經瀘州(宜賓)、百色至北部灣出海口西通路，建設黃桶至百色鐵路，加強既有鐵路擴能改造。二是擴能中線通路，以打造大能力通路為重點，加快提升自重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口(北部灣港、洋浦港)中通路運輸能力，有序推進貴陽至南寧高鐵建設，釋放既有干線貨運能力。三是完善東線通路，以提升既有線能力為重點，進一步完善自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口東通路。四是加強通道內聯輻射和推進通道對外聯通，重點推進核心覆蓋區與輻射延展帶、長江經濟帶、粵港澳大灣區緊密銜接，并注重陸路跨境通道建設，推動與周邊國家設施互聯互通。
強化重要樞紐功能方面。一是加快廣西北部灣國際門戶港建設，優化港區資源整合與功能布局，提升碼頭、航道設施能力及智能化水平。二是打造海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港，著力提升洋浦港集裝箱碼頭、航道等級和集疏運體系能力，增強國際中轉業務功能。三是推動重慶物流和運營組織中心建設，提升物流和運營組織中心功能，發揮對通道運營的集聚輻射作用。四是建設成都國家重要商貿物流中心，強化成都鐵路主樞紐功能，推進鐵路貨運場站和陸港型國家物流樞紐建設。五是完善沿線樞紐與集疏運體系，穩步推進沿線重要國家物流樞紐和節點建設。
提高通道運輸組織與物流效率方面。一是大力發展鐵海聯運和國際班列班車，優化鐵路運輸組織，加強班列班次與港口航線網絡等對接，提高鐵海聯運組織一體化運行水平，穩定開行國際班列。二是優化航線航班組織，加強港航協調和海運組織，大力拓展重點港口航線網絡，穩步增開集裝箱遠洋航線，織密沿線樞紐機場面向東盟等國際航線網絡。三是加強通道協同聯動，加強通道與中歐班列運營平臺合作，加強通道與長江航運、西江水道聯動，深化跨境運輸銜接。四是共建共享運營組織平臺，利用好公共信息服務平臺，加強數據共享與業務聯動。五是培育多元化通道運營企業，支持骨干企業完善通道沿線節點設施布局，加強網絡資源整合，提高跨區域協同運作能力。
推動通道降低成本和優化服務方面。一是著力降低通道運行成本，全面清理收費環節，完善口岸收費目錄，規范收費行為，推動運營主體優服提質降費。二是深入推進“一單制”，加強鐵路與海運規則對接和單證銜接，拓展國際貿易和金融增值服務。三是培育發展專業化物流服務，完善沿線國家骨干冷鏈物流基地布局，發展國際海運集裝箱冷鏈運輸，加強公路冷鏈末端網絡銜接，構建跨國跨區域物流供應鏈。四是推進口岸功能升級，有序推進口岸擴大開放和對外開放驗收，提升各口岸通行能力，加快保稅物流中心、綜合保稅區建設。五是提高通關便利化水平，支持“單一窗口”平臺建設，加強信息平臺對接，提高多式聯運報關效率，完善便捷通關政策。
構建通道融合開放發展新局面方面。一是加快通道經濟發展，發揮通道對區域協調發展支撐引領作用，培育通道經濟增長極。二是拓展全球服務網絡，積極參與周邊國家和地區物流樞紐節點建設，共建海外攬貨和分撥配送網絡。三是完善國際合作機制，利用好各類國際合作協定和合作機制，推進國際貿易、國際物流等各領域合作，推動更多國際合作項目落地實施。四是深化經貿交流合作，落實《區域全面經濟伙伴關系協定》，利用好各類會展平臺，加強國際商貿和服務合作，鼓勵沿線地區與東盟國家共建一批產業園區，加強上下游產業鏈合作。
關于《實施方案》的保障措施，周小棋表示，為深入落實《實施方案》確定的主要目標和重點任務，國家發改委將會同有關部門和沿線省(區、市)切實做好三方面工作。
一是合力推進重點任務落實。充分發揮西部陸海新通道建設省部際聯席會議制度作用，及時協調解決跨部門、跨地區重點難點問題，指導重大任務、工程和措施組織實施。大力支持西部陸海新通道省際協商合作機制和班列運輸協調委員會開展工作。
二是加大要素和政策支持力度。堅持“要素跟著項目走”，支持加快《實施方案》所列項目前期工作，推動項目盡早開工建設。鼓勵地方和企業開展改革探索和創新實踐，大力培育新動能、激發新活力，努力把通道建設成為高質量發展引領區、開放融合發展新高地。
三是繼續加強宣傳貫徹和政策解讀。將結合《實施方案》出臺，繼續開展系列宣傳貫徹工作，推動全社會形成關心支持通道發展的合力，為通道建設營造良好外部環境。
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