發布時間：2022-01-19 17:56:37 國家發展改革委
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近年來我國平臺經濟快速發展，在經濟社會發展全局中的地位和作用日益突顯。從全球視角看，我國平臺經濟已居于世界領先地位。但隨著我國進入新發展階段，人口紅利減弱、互聯網滲透率見頂等趨勢日益顯著，平臺經濟增速趨緩，有必要支持和鼓勵平臺企業加快推進全球化發展，在多元化國際市場中磨煉本領，在構建新發展格局中發揮更大作用。近日，國家發展改革委、市場監管總局、中央網信辦、工業和信息化部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、人民銀行、稅務總局等九部門聯合印發《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），為下一步做好平臺經濟工作進行了系統部署安排，其中，明確提出要提升平臺企業全球化發展水平。
一、充分認識加快平臺企業全球化發展的重要意義
（一）短期看，平臺企業全球化發展有利于穩外貿穩就業。近年來，特別是隨著“一帶一路”的深入推進，跨境電商建設對于穩定外貿擴大就業起到了積極作用。具體來講，跨境電商建設提升了當地政府招商引資的優勢，有助于增強整個城市的創新活力和集中當地進出口企業資源，促進國內外貿相關產業的升級和穩定發展。此外，跨境電商行業的發展還帶動社會各界力量創新創業，吸納了一批具備全球視野、應用型技術技能型外貿專業人才，培育了眾多跨境電商主體及配套企業，進而提供更多新崗位。比如圍繞中小微企業網站運營、金融支付、報關通關、信用擔保、物流倉儲等業務需求，一批跨境電商服務商應運而生。
（二）中期看，平臺企業全球化發展有利于提升其國際競爭力。一直以來，得益于國內龐大的消費市場，我國平臺企業成長快速，但也由于過度依賴國內市場，平臺企業仍存在“重模式創新、輕技術創新”“重國內市場、輕海外市場”等問題。在當前我國人口總量增速放緩以及互聯網普及率趨于飽和的背景下，我國平臺經濟進入存量競爭階段，尋找新的用戶增長來源成為了平臺企業重要的發展方向，積極推進全球化發展是主要選擇之一。在市場更為廣闊、競爭更加激烈的國際市場，與國際領先平臺企業展開角逐，有助于倒逼平臺企業積極增強技術創新能力，不斷提高企業經營水平，在多元化國際市場中磨煉本領，實現企業競爭力的全面提升。
（三）長期看，平臺企業全球化發展有利于加快構建新發展格局。平臺經濟作為引領全球經濟發展的新型經濟形態，以數據為關鍵生產要素、以新一代信息技術為核心驅動力，催生了網絡直播、跨境電商等新業態新模式，打破了時空限制，可以更精準快捷地為全球消費者提供符合其需求的高品質產品和服務，為全面提高對外開放水平帶來顛覆式改革。平臺企業全球化發展，能夠有效促進數字化供應鏈和數字貿易的發展，推動經濟運行跨越地域界限，使得資源的全球化配置更為便捷，全供應鏈的協作共贏成為可能。隨著平臺企業全球化發展進一步深入，將進一步調動國際國內兩個市場兩種資源，以國際循環提升國內大循環效率和水平，推動構建國內國際雙循環的新發展格局。
二、準確把握我國平臺企業全球化發展具備的“四大”優勢
一是規模性優勢為平臺企業在國際合作和競爭中贏得先機。我國平臺企業在用戶數量、資本市場價值等方面持續多年穩居全球第二，形成了一定的規模經濟優勢。據統計，全球上市互聯網企業市值排行前10名中有5家中國企業，前30名中有11家中國企業。我國一批平臺領軍企業積極在海外布局建設分撥中心、海外倉，打通跨境物流“最后一公里”，有力推動了跨境電商發展，為中小企業出海提供了全鏈條跨境供應鏈服務平臺。
二是多元化海外布局提高了平臺企業國際化發展能力。我國平臺企業全球化發展，在短視頻、網絡游戲、社交娛樂、網絡直播、網約車等領域多點開花，部分產品在海外有超過10億月活用戶，在美國、俄羅斯、英國、印尼等多個國家已成為用戶量逾千萬乃至上億的國民級應用。據統計，今年上半年我國網絡游戲產品在全球主要市場中占的收入份額，首次超過了歐美發行商，成為游戲出海的一次重要里程碑。
三是技術和產品迭代創新增強了平臺企業國際競爭新優勢。依托我國海量數據和豐富應用場景的巨大優勢，平臺企業通過持續推進技術和產品迭代創新加快開拓海外市場，逐步從產品輸出、資本輸出向技術輸出、模式輸出轉變，不斷提升國際競爭力和話語權。截至目前，在美國、歐洲、新加坡、印度、越南、泰國等地區，我國云服務企業已經占據了一席之地，實現了全球主要互聯網市場的覆蓋，我國自主研發的存儲、大數據技術也實現了一同出海。
四是本土化運營提升了平臺企業的國際影響力。隨著平臺經濟加速擴張、企業出海進入深水區，本土化策略越來越成為競爭的關鍵決勝點。多家平臺企業通過投資并購、設立本土研發中心、建設本土運營團隊等方式，積極探索在東南亞、巴西等國家開展本土化運營，充分利用本土團隊熟悉當地市場、法律、文化、風俗的優勢，施行普惠當地用戶的策略，取得了積極成效，為我國平臺企業海外拓展積累了寶貴的成功經驗。
三、著力提升平臺企業全球化發展水平的重點任務
《意見》明確提出，要支持平臺企業推動數字化產品與服務“走出去”，增強國際化發展能力，提升國際競爭力。下一階段，我們要認真落實《意見》的各項工作部署，精準施策，助力平臺企業“走出去”高質量發展，在服務和融入構建新發展格局中發揮更大作用。
（一）規則引領，著力提升平臺企業高標準國際規則適應能力和話語權。當前，世界各國圍繞數字經濟治理的博弈愈加激烈，國際規則存在較大不確定性，我國平臺企業“走出去”面臨不少合規問題。對此，要積極對標DEPA、CPTPP等高標準規則，依托國家數字經濟創新發展試驗區、國家數字服務出口基地建設，積極推進制度性開放和先行先試。鼓勵平臺企業、行業協會積極參與數據跨境流動、數字貨幣等領域相關議題談判和反壟斷、反不正當競爭國際協調，適時發出“中國聲音”。支持平臺領軍企業和行業協會發起成立數字經濟國際標準組織和產業組織，探索在跨境電商、電子支付等優勢領域，率先形成國際通用規則的“中國方案”。
（二）塑造優勢，著力培育一批具有國際競爭力的平臺領軍企業。當前，我國大型平臺企業營業收入主要來自于國內市場，國際收入占比通常不足一成，在全球化發展水平方面，落后于國外領先平臺企業。對此，要支持平臺企業通過建設境外數字產業園區和海外倉等方式，培育上下游協同創新、大中小平臺企業融通發展的數字經濟產業集群，增強國際化發展能力。鼓勵平臺領軍企業牽頭組建創新聯合體，支持與國際領先企業聯合研發共性關鍵技術，提升技術創新能力。支持有實力的平臺企業通過并購、合資、參股等多種方式在海外設立數字化轉型促進中心，參與本地傳統產業數字化轉型項目，提高本土化經營能力。
（三）因國施策，著力優化平臺企業的海外發展布局。近年來，國外領先平臺企業巨頭憑借其先發優勢，加速數字經濟領域海外布局，鞏固全球市場地位，中美平臺企業之間的規模差距不斷拉大。對此，要以落實RCEP為契機，引導和鼓勵平臺企業優先布局東盟和日韓市場，重點培育跨境電商、數字內容、移動支付等國際區域性產業鏈和生態圈，做大亞太平臺經濟“朋友圈”。鼓勵平臺企業參與“數字絲綢之路”建設，加快海外倉建設與境外經貿合作區聯動發展，大力推進平臺企業以“絲路電商”方式構建“一帶一路”平臺經濟國際市場。
（四）多措并舉，著力強化平臺企業全球化發展支撐保障。我國平臺企業海外經營仍存在對所在國相關法規政策把握不夠、合規控制措施不到位的問題，政府、行業協會等助力平臺企業全球化發展的支撐保障措施也有待加強。對此，要圍繞數字稅、數據流通、個人隱私保護等方面加強對平臺企業的合規指導，提升企業應對合規風險能力。發揮共建“一帶一路”機制作用，建立平臺企業“走出去”風險監測分析預警機制，引導平臺企業海外合規經營，提升境外風險防范和安全保障能力。培育知識產權、商事協調、法律顧問等專業化中介服務，鼓勵高校設置平臺經濟相關專業，大力培養跨境物流等專業人才，強化咨詢服務和人才支撐。
郭建民、馬原野、王灝晨，國家發展改革委創新驅動發展中心（數字經濟研究發展中心）
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