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近日，國(guó)家郵政局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局印發(fā)了《關(guān)于國(guó)家郵政快遞樞紐布局建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2027年初步建成30個(gè)左右國(guó)家郵政快遞樞紐，在全國(guó)形成示范帶動(dòng)作用；到2035年建成80個(gè)左右國(guó)家郵政快遞樞紐，形成布局合理、功能完備、智慧高效、綠色安全的國(guó)家郵政快遞樞紐網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)決策部署

近年來(lái)，我國(guó)郵政快遞業(yè)高速發(fā)展，骨干網(wǎng)絡(luò)輻射全國(guó)，運(yùn)行成本不斷降低、生產(chǎn)效率日益提升，為建設(shè)國(guó)家郵政快遞樞紐創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出完善郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2035年建設(shè)80個(gè)左右國(guó)家郵政快遞樞紐。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱黨的二十屆三中全會(huì)《決定》)，要求“構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。”“建設(shè)大宗商品交易中心，建設(shè)全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國(guó)際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。”

國(guó)家郵政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，優(yōu)化國(guó)家郵政快遞樞紐承載城市布局，加快國(guó)家郵政快遞樞紐建設(shè)，國(guó)家郵政局等九部委聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，也是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》的重要舉措。

如今，我國(guó)快遞業(yè)已成為反映經(jīng)濟(jì)活力的“風(fēng)向標(biāo)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。在北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國(guó)君看來(lái)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，離不開(kāi)郵政業(yè)作用的持續(xù)與進(jìn)一步發(fā)揮，而國(guó)家郵政快遞樞紐建設(shè)是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的助推力。國(guó)家郵政快遞樞紐的推進(jìn)，可引領(lǐng)布局一批現(xiàn)代物流發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、連通全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、服務(wù)保障現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)具有重要意義”。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，旨在優(yōu)化完善郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局，強(qiáng)化國(guó)家郵政快遞樞紐集聚輻射功能，推動(dòng)郵政快遞組織模式和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，全面提升服務(wù)效率效益和質(zhì)量水平。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)

布局和建設(shè)國(guó)家郵政快遞樞紐，要堅(jiān)持科學(xué)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合協(xié)同，堅(jiān)持智能高效、綠色發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，建設(shè)國(guó)家郵政快遞樞紐城市布局要滿足暢通全球貿(mào)易流通和國(guó)內(nèi)大循環(huán)的寄遞需求，依托重點(diǎn)航空、鐵路、公路口岸和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，布局全球性、區(qū)域性國(guó)際郵政快遞樞紐。要更好服務(wù)支撐國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮東部、中部、西部、東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在交通區(qū)位好、經(jīng)濟(jì)潛力大、市場(chǎng)活力足、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)明顯的城市，布局國(guó)家郵政快遞樞紐。要有效銜接國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，優(yōu)先考慮在國(guó)家綜合交通樞紐城市、國(guó)家流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和國(guó)家物流樞紐承載城市，布局國(guó)家郵政快遞樞紐。要在郵政快遞市場(chǎng)規(guī)模大、業(yè)務(wù)范圍廣、輻射能力強(qiáng)、企業(yè)樞紐密集的城市，布局國(guó)家郵政快遞樞紐。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要在全國(guó)布局80個(gè)左右國(guó)家郵政快遞樞紐，包括15個(gè)左右全球性國(guó)際郵政快遞樞紐、20個(gè)左右區(qū)域性國(guó)際郵政快遞樞紐、45個(gè)左右全國(guó)性郵政快遞樞紐，每個(gè)樞紐可因地制宜布局建設(shè)1至3個(gè)國(guó)家郵政快遞樞紐功能區(qū)(統(tǒng)稱國(guó)家郵政快遞樞紐)，樞紐功能區(qū)由相應(yīng)城市承載。同時(shí)，還要依據(jù)城市戰(zhàn)略定位、輻射集聚作用、郵件快件處理能力等基礎(chǔ)構(gòu)成，統(tǒng)籌考慮國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等需要，結(jié)合郵政快遞企業(yè)現(xiàn)有樞紐格局，在全國(guó)選取100個(gè)左右國(guó)家郵政快遞樞紐承載城市。

在國(guó)家郵政快遞樞紐建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)樞紐，加快重點(diǎn)領(lǐng)域樞紐建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，加強(qiáng)科技賦能樞紐建設(shè)，培育發(fā)展特色樞紐經(jīng)濟(jì)等。

趙國(guó)君認(rèn)為，國(guó)家郵政快遞樞紐從布局到建設(shè)有效銜接國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)與現(xiàn)代物流體系建設(shè)，全面統(tǒng)籌國(guó)家綜合交通樞紐城市、國(guó)家流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和國(guó)家物流樞紐承載城市。同時(shí)選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用的發(fā)揮，加強(qiáng)科技賦能及集約化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》注重發(fā)展現(xiàn)狀，目標(biāo)明確、規(guī)劃合理。通過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》推進(jìn)國(guó)家郵政快遞樞紐體系建設(shè)，可強(qiáng)勁支撐各區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，取得較好建設(shè)成效，逐步達(dá)成戰(zhàn)略預(yù)期。

不斷完善工作機(jī)制

一分部署，九分落實(shí)。為確保相關(guān)措施落地實(shí)施，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實(shí)主體責(zé)任、完善支持政策、強(qiáng)化資金保障四項(xiàng)保障措施。

在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，建立國(guó)家郵政快遞樞紐建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)指南，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)郵政快遞樞紐布局和規(guī)劃建設(shè)工作。各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持當(dāng)?shù)剜]政、交通、公安、商務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門進(jìn)駐國(guó)家郵政快遞樞紐，形成政策協(xié)同和工作合力。

在壓實(shí)主體責(zé)任方面，國(guó)家郵政局加強(qiáng)與有關(guān)部門的銜接溝通，構(gòu)建國(guó)家郵政快遞樞紐的落地機(jī)制，分批次核準(zhǔn)認(rèn)定國(guó)家郵政快遞樞紐承載城市。各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門要完善細(xì)化相關(guān)配套政策措施，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)國(guó)家郵政快遞樞紐核準(zhǔn)認(rèn)定工作。各樞紐承載城市應(yīng)制定國(guó)家郵政快遞樞紐建設(shè)實(shí)施方案，有序推動(dòng)國(guó)家郵政快遞樞紐建設(shè)，積極做好申報(bào)工作。

在完善支持政策方面，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在符合條件的地區(qū)下放國(guó)際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌國(guó)家郵政快遞樞紐的空間布局，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)功能的有效銜接，樞紐承載城市優(yōu)先保障國(guó)家郵政快遞樞紐建設(shè)合理用地需求。對(duì)因建設(shè)國(guó)家郵政快遞樞紐確需調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的，應(yīng)按程序報(bào)批。

在強(qiáng)化資金保障方面，推動(dòng)研究中央財(cái)政資金引導(dǎo)支持國(guó)家郵政快遞樞紐建設(shè)。支持符合條件的國(guó)家郵政快遞樞紐內(nèi)公共服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持范圍。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)支持國(guó)家郵政快遞樞紐建設(shè)的資金政策。推進(jìn)符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。支持民營(yíng)資本、外資在內(nèi)的各類社會(huì)資本共同參與國(guó)家郵政快遞樞紐建設(shè)。

“為確保《指導(dǎo)意見(jiàn)》的落地實(shí)施，提出的四項(xiàng)保障措施，需配套具體實(shí)施方案，以使其得到全面落實(shí)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，要保障規(guī)劃的全面落實(shí)，區(qū)域、城市選擇上需遵循總體要求，強(qiáng)調(diào)承載城市與區(qū)域的基礎(chǔ)完善性、發(fā)展可期性、協(xié)調(diào)帶動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性等原則，促進(jìn)建設(shè)城市與區(qū)域功能的不斷提升，取得各區(qū)域1+1＞2的良性效應(yīng)，盡量避免過(guò)度動(dòng)態(tài)調(diào)整給區(qū)域帶來(lái)的整體性影響。主體責(zé)任的壓實(shí)應(yīng)以完善的政策支持措施及強(qiáng)化的資金來(lái)源保障，并以可實(shí)施可落地的舉措促使主體職責(zé)的充分履行。”趙國(guó)君說(shuō)。

國(guó)家郵政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家郵政局將不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，制定國(guó)家郵政快遞樞紐建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，分批次核準(zhǔn)認(rèn)定國(guó)家郵政快遞樞紐承載城市，對(duì)達(dá)不到建設(shè)要求或無(wú)法有效推進(jìn)樞紐建設(shè)的承載城市予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。