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沿海和內(nèi)河港口航道是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)和通道，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)高水平對外開放中具有重要作用。

前不久，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于新時代加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出15項舉措，進(jìn)一步優(yōu)化提升全國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代化港口與航道體系。

系統(tǒng)優(yōu)化布局港口航道建設(shè)

我國水運(yùn)已基本形成以南北海運(yùn)、長江干線等為大通道，主要港口為樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局，貨運(yùn)量、港口吞吐量穩(wěn)居世界第一，水運(yùn)大國地位逐步確立。

“此次《意見》出臺，在行業(yè)頂層規(guī)劃的框架下，有針對性提出可落地的政策舉措，將助力我國從水運(yùn)大國加快轉(zhuǎn)向水運(yùn)強(qiáng)國，促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院高級工程師黃力說。

聚焦發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。“面對資源環(huán)境承載能力的長期剛性約束，水運(yùn)行業(yè)要更加注重將生態(tài)、低碳和以人為本理念融入水運(yùn)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院高級工程師袁子文說，此次《意見》著重強(qiáng)化沿海港口“強(qiáng)韌性”、內(nèi)河水運(yùn)“強(qiáng)通暢”等關(guān)鍵領(lǐng)域，更加注重節(jié)約集約利用土地和岸線資源，提升綠色智慧安全發(fā)展水平。

突出發(fā)展能級提升。港口在全球供應(yīng)鏈中的節(jié)點(diǎn)作用愈發(fā)突顯，但我國港口樞紐輻射能力較弱、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能不足，總體服務(wù)水平較國際先進(jìn)仍有一定差距。在黃力看來，《意見》圍繞支撐國家重大戰(zhàn)略實施和保障重點(diǎn)領(lǐng)域安全，深化打造世界級港口群、國際樞紐港的具體要求和建設(shè)重點(diǎn)，重在提升沿海港口發(fā)展能級。

強(qiáng)化創(chuàng)新融合發(fā)展。“以智慧港口、數(shù)字航道等為代表的水運(yùn)‘新基建’進(jìn)程不斷加快，清潔低碳能源體系不斷完善，水運(yùn)發(fā)展正由大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向更加注重質(zhì)量效益、一體化融合和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。”黃力認(rèn)為，《意見》聚焦存量資源優(yōu)化利用、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、港產(chǎn)城協(xié)同、智慧綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)降成本、增效率、強(qiáng)服務(wù)、促融合，將充分釋放水運(yùn)的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ苿铀\(yùn)行業(yè)高水平發(fā)展。

促進(jìn)港口群邁向“世界級”

沿海港口承擔(dān)了我國90%的外貿(mào)運(yùn)輸量。黨的十八大以來，我國沿海港口發(fā)展成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模保持世界第一、海運(yùn)供應(yīng)鏈保障能力不斷增強(qiáng)，有力支撐我國成為世界第一大貨物貿(mào)易國。

“港口要更好發(fā)揮樞紐作用，鞏固服務(wù)國家高水平對外開放和全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院高級工程師丁文濤介紹，《意見》將目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，明確下一階段沿海港口規(guī)劃建設(shè)的新任務(wù)。

在能級提升上下功夫，推進(jìn)國家港口樞紐體系建設(shè)。

一方面，握指成拳，協(xié)同發(fā)展。我國沿海港口已形成環(huán)渤海、長三角、東南沿海、粵港澳、環(huán)北部灣五大港口群，促進(jìn)港口群向“世界級”邁進(jìn)，《意見》要求，環(huán)渤海地區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)津冀錨地共建共管共用；長三角地區(qū)，統(tǒng)籌沿江沿海，完善重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)布局，共建輻射全球的航運(yùn)樞紐；粵港澳大灣區(qū)，鞏固提升香港國際航運(yùn)中心地位，提升世界級港口群能級和輻射帶動作用。

另一方面，有的放矢，突出韌性。當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性，對我國重要能源和原材料物資供應(yīng)鏈穩(wěn)定提出更高要求。《意見》提出，充分發(fā)揮主要港口在外貿(mào)和大宗物資運(yùn)輸中的骨干作用；強(qiáng)化重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭有效供給。未來主要港口應(yīng)著眼保障糧食、能源、產(chǎn)業(yè)的海運(yùn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，提升儲備應(yīng)急調(diào)配能力。

在轉(zhuǎn)型升級上做文章，推動港口邁向高質(zhì)量發(fā)展。

“《意見》從岸線高效利用、加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和智慧綠色港口建設(shè)等方面提出了未來高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。”丁文濤認(rèn)為，這將推動沿海港口從追求速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從獨(dú)立發(fā)展向一體化融合轉(zhuǎn)變，從依靠傳統(tǒng)要素向依靠新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，夯實聯(lián)通體系

作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，內(nèi)河水運(yùn)具有運(yùn)能大、成本低、占地少、能耗低、污染小的優(yōu)勢。

經(jīng)過多年建設(shè)，我國內(nèi)河水運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的地位大幅提升，占全社會貨物周轉(zhuǎn)量比重由2010年的3.9%提升到當(dāng)前的8.2%，累計節(jié)約全社會物流成本超3萬億元。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院高級工程師方森松說，《意見》聚焦主要問題，提出了未來內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃建設(shè)的思路。

加快打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。“與規(guī)劃目標(biāo)相比，國家高等級航道仍有約8000公里待建，內(nèi)河主要港口樞紐輻射能力和臨港產(chǎn)業(yè)集聚能力仍需加強(qiáng)。”方森松介紹，《意見》以主干線大通道和重點(diǎn)區(qū)域為重點(diǎn)，突出長江、西江、京杭運(yùn)河戰(zhàn)略通道作用，以及長三角、珠三角重點(diǎn)區(qū)域的帶動效應(yīng)，打通影響全局并能顯著降低物流成本的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，暢通直達(dá)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)城鎮(zhèn)的干支聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。

持續(xù)夯實聯(lián)通體系。我國內(nèi)河貨運(yùn)船舶大型化趨勢明顯，平均噸位已超過1600噸，通航千噸級以上船舶為主的國家高等級航道，以20%的內(nèi)河通航總里程占比，承擔(dān)了全國80%以上的內(nèi)河貨運(yùn)量。未來，國家高等級航道將在大宗物資中長距離運(yùn)輸中發(fā)揮更大作用。《意見》提出充分發(fā)揮干線航道主通道作用，全面提升長三角、珠三角水網(wǎng)航道暢通水平和著力攻堅支流航道未達(dá)標(biāo)航段建設(shè)等，明確了國家高等級航道建設(shè)方向。

“我國水運(yùn)行業(yè)正處在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵時期，《意見》的出臺，將對水運(yùn)建設(shè)項目起到積極引導(dǎo)作用，促進(jìn)行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。”交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。