發布時間：2024-02-02 14:55:33 法治日報
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快遞業是現代流通體系的重要組成部分，是暢通經濟大動脈、保障民生微循環的基礎性戰略性先導性產業。近年來，我國快遞業持續快速發展，生鮮冷鏈、農村寄遞、倉配一體等新興業態不斷涌現，自動化、信息化、數智化、綠色化全面加速，快遞業務量連續十年位居世界第一。
為進一步規范郵政行業發展，提升快遞服務質量水平，推動快遞業綠色低碳發展提供技術支撐，近日國家市場監督管理總局（國家標準委）發布了《快遞包裝重金屬與特定物質限量》（以下簡稱《特定標準》）、《快遞服務》及《快遞循環包裝箱》等五項國家標準，重點聚焦快遞服務質量、快遞綠色包裝兩大方面。其中，《快遞包裝重金屬與特定物質限量》（GB 43352—2023）是我國首部關于快遞包裝的強制性國家標準，將于今年6月1日起實施。
推動快遞業綠色轉型升級
當前，我國快遞業務量已經實現從“年均百億”到“月均百億”的大跨越，妥善處理好快遞包裝，對于節約資源、保護環境來說意義重大。
因此，在此次發布的五項國家標準中，《特定標準》最受關注，其明確禁止使用有毒有害快遞包裝，設定了快遞包裝的安全底線和紅線要求。
近年來，市場監管總局會同國家郵政局持續推進快遞綠色包裝標準化工作，成立了快遞綠色包裝標準化聯合工作組，構建了快遞綠色包裝標準體系。特別是2020年市場監管總局等八部門聯合發布《關于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見》，提出力爭到2022年全面建立嚴格有約束力的快遞綠色包裝標準體系，逐步完善標準與法律政策協調配套的快遞綠色包裝治理體系，推動標準成為快遞綠色包裝的“硬約束”。
據中國標準化研究院副院長李愛仙介紹，常見的快遞包裝通常分為紙類、塑料類和紡織纖維類這三大類，比如瓦楞紙包裝箱、塑料包裝袋，以及快遞中轉環節使用的用紡織纖維類材料制成的集裝袋。此次發布的《特定標準》針對這三類快遞包裝，分別給出了重金屬與特定物質的限量要求。
針對紙類快遞包裝，《特定標準》規定了鉛、汞、鎘、鉻4種重金屬的總量及分量限值，以及溶劑殘留、可吸附有機鹵素（AOX）的限量要求。針對快遞電子運單，還專門增加了雙酚A的限量要求。
針對塑料類快遞包裝，《特定標準》將塑料快遞包裝分為非生物降解和生物降解兩類。其中，針對非生物降解塑料類快遞包裝，規定了鉛、汞、鎘、鉻4種重金屬的總量和分量，以及溶劑殘留、鄰苯二甲酸酯的限量要求。針對生物降解塑料類快遞包裝，除了上述要求外，還給出了鋅、銅、鎳等7種特定元素的限量要求。
針對紡織纖維類快遞包裝，《特定標準》規定了鉛、汞、鎘、鉻4種重金屬的總量和分量限量要求。對于由多種材料組成的復合材料快遞包裝產品，要求生產企業應聲明復合材料快遞包裝中每種材料的種類，且每種材料應分別符合紙類、塑料類和紡織纖維類快遞包裝的相關要求。上述指標共同對快遞包裝的生產與使用設定了紅線和底線要求，對于減少快遞包裝對人身健康和環境所帶來的不利影響，推動快遞業綠色轉型升級具有重要意義。
據市場監管總局標準技術司副司長徐長興介紹，目前我國已建立覆蓋快遞包裝全鏈條的標準體系。圍繞快遞包裝設計、生產、使用等全生命周期，加速推動快遞包裝新材料、新技術、新產品相關成果轉化為標準，依據標準推進包裝產品生產、檢測、認證等工作。截至2023年底，現行快遞綠色包裝國家標準、行業標準共26項，全面覆蓋快遞封套、包裝袋、包裝箱、電子運單、膠帶、填充材料、集裝容器等主要快遞包裝用品。
新標準限制快遞過度包裝
近年來，市場監管總局還探索制定快遞包裝循環利用國家標準，圍繞加快培育可循環快遞包裝新模式，總結試點經驗，并在此次發布的《快遞循環包裝箱》國家標準中，提出快遞循環包裝箱的三種結構，以及箱板強度、整箱物理性能、尺寸公差等技術要求和試驗方法，為快遞循環包裝箱的設計、生產和檢驗提供依據。
據市場監管總局標準技術司副司長徐長興介紹，市場監管總局圍繞協同推進包裝減量，制定并實施一批國家標準和行業標準。一方面，關注膠帶、快遞運單等包裝材料的減量，比如實施《快遞電子運單》國家標準，推動電子運單替代紙質運單，將原來的三聯運單變為一聯的“小面單”；實施《郵政業封裝用膠帶》系列行業標準，推廣使用45毫米及以下的“瘦身膠帶”等。另一方面，關注電子商務、制造業、農業等上下游產業鏈協同，給出科學的包裝操作指引。比如，目前正在研制的《限制快遞過度包裝要求》強制性國家標準，將對快遞包裝層數、空隙率、膠帶使用等提出要求，避免重復包裝、過度包裝。
“接下來，我們還會針對快遞循環包裝的使用管理研究出臺相關標準。”徐長興說。
據了解，此次發布的《快遞服務》系修訂后發布，與老版的相比，新版《快遞服務》增加了快遞用戶個人信息采集、存儲、使用中的數據安全要求；提出了針對不同下單方式和投遞方式的快件收寄、投遞要求，不斷引領快遞服務質量效率提升。
李愛仙分析認為，優化快遞服務，要加強快遞服務主體建設。新版《快遞服務》標準從總體要求、服務主體、服務產品、服務場所及設施、包裝用品與設備、從業人員管理、信息系統、數據安全、服務合同、服務安全、服務質量11個方面，對快遞服務主體提出了相關要求。相比原標準，增加了快遞服務產品分類，細化了國內快遞服務時限，完善了綠色包裝要求，提出了從業人員權益保護要求，強調了數據安全和合理確定服務費用等要求。
此外，為了向消費者提供更高質量的服務，新版《快遞服務》標準在內容上有很多創新。首先，對用戶下單和投遞方式進行了細分。將用戶下單分為通過快遞服務主體下單和電子商務平臺下單兩種方式，將投遞分為上門投遞、箱遞、站遞等四種類型，更好適應寄遞用戶個性化需求。其次，對計費重量進行了規范。快遞服務主體應確定正確的計費重量，計費重量以千克為單位，保留小數點后至少一位，對快件重量的計費更加科學合理。再次，增加智能化服務要求。包括智能安檢系統和智能信包箱、智能快件箱、快遞無人車、無人機等智能收投服務終端相關要求，推動新技術在行業的應用。
打通快遞進村最后一公里
去年，中央財辦等九部門聯合印發了《關于推動農村流通高質量發展的指導意見》，進一步暢通國民經濟循環，推動城鄉融合發展。
農村流通一頭牽著農產品進城、促進農民增收，一頭牽著消費品下鄉、滿足農民更加美好生活的需要。其中，農村寄遞服務在整個農村流通中的地位日益突出，搭建了城鄉生產和消費的橋梁。
此次發布的新版《快遞服務》國家標準在落實中央意見精神、提升農村寄遞服務水平方面有很多創新和突破。主要體現在以下五方面：
整合運輸資源。《快遞服務》國家標準要求快遞服務主體綜合利用農村客運班線等交通運輸資源，保障快件運輸效率，打通“快遞進村”的“最后一公里”。
加強信息互通。《快遞服務》國家標準要求快遞服務主體、郵政企業、交通運輸企業應根據快快合作、郵快合作、交快合作業務需求，加強雙方之間的信息共享，促進城鄉間商品和資源要素加快流動。
規范投遞深度。收件人地址為建制村及建制村以下自然村的，快遞服務主體應將快件投遞至建制村，或村內約定地址。
保證服務時限。明確收寄地或寄達地為鄉鎮（非城區）及以下區域的，快遞服務時限可適當延長，但延長時間不宜超過48小時。
鼓勵提供惠農服務。快遞服務主體應遵循公平、合法、誠實、信用的原則，兼顧城鄉區域差距，以快件“收寄地所在縣”到“寄達地所在縣”為基本單元，合理確定服務費用。寄達地為鄉鎮以下區域的，在兼顧投遞成本的基礎上，鼓勵為農村用戶提供優惠服務。
徐長興告訴記者：“推進快遞綠色包裝標準化工作，切口雖小，但意義重大。下一步，市場監管總局將會同相關部門持續發力，盡快出臺《限制快遞過度包裝要求》強制性國家標準、《郵件快件循環包裝使用指南》等推薦性國家標準，不斷完善與綠色發展理念相適應的快遞包裝標準體系，為深化快遞包裝綠色治理提供有力支撐。”
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