發布時間：2024-03-05 15:36:44 司法部
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近期，有關民營經濟發展的話題受到各方關注。2024年2月21日，司法部、國家發展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會，聽取民營企業代表和專家學者對立法的意見建議，并首次明確，民營經濟促進法起草工作已經啟動。但對于該項立法具體進展和出臺時間，尚無進一步消息。
界面新聞獲悉，在2024年全國兩會期間，民建中央將提交《關于盡快出臺<民營經濟促進法>的提案》，針對民營企業在經營范圍、市場準入、公平競爭等方面存在不少限制和壁壘，提出立法建議。
該提案指出，2023年7月出臺的《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》鼓舞社會各界信心，但相比國有經濟和外資企業相關法律，關于民營經濟的國家立法一直處于缺位狀態，導致不同經濟形態上的差別對待。近年來中央出臺的保護民營經濟、優化營商環境的政策文件大多沒有實現法律化，已出臺的一些關于促進民營經濟發展的行政法規、地方性法規及規章等，在法律位階和效力上仍然較低，且缺乏系統性。民營經濟的定義、性質、范圍、地位、作用等尚未進行法律界定。
有關《民營經濟促進法》的立法建議，于2023年被頻繁提出。當年兩會期間，全國工商聯提交《關于制定民營經濟促進法的提案》，建議為民營企業專門立法，以法治保障激發民營企業活力。此外，當時還有不少企業家代表、委員提交支持民營經濟發展的立法建議。
2024年1月，中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海在接受第一財經記者采訪時表示，過去的一年里，僅中央各部委出臺的涉及民企發展的“定心丸”政策就超過100條，多地目前也已出臺了地方性民營經濟促進條例。這些政策對提振民營經濟信心發揮了積極作用，但保質期相對較短，“藥效”有限，加之許多“定心丸”政策倡導性與原則性較強，可操作性較弱，部分民營企業家甚至產生了“耐藥性”。
第一財經報道稱，在經歷前期調研和專家研討后，一份《民營經濟促進法》草案已于2023年5月撰寫完成。該草案分為總則、平等準入、創業創新、權益保護、促進發展和法律責任六章內容。目前，該建議稿已報送國家發改委民營經濟發展局，核心主張獲得業界和政府有關部門的初步共識。
2024年2月21日，司法部、國家發展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會。司法部黨組書記、部長賀榮強調，民營經濟促進法起草工作已經啟動，要堅持開門納言、匯集眾智，廣泛聽取意見，遵守立法程序，提高立法質效，凝聚各方共識和力量，制定一部務實、管用、操作性強的法律，促進民營經濟健康發展，更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為扎實推進高質量發展、中國式現代化建設提供堅實法治保障。
不過，有關這次座談會對外發布的消息中，并未提及《民營經濟促進法》是否被列入全國人大立法計劃，也未透露具體的立法工作安排。在全國人大官方上，亦未見《民營經濟促進法》的相關消息。在中國，一部法律的出臺需經過提出法律案、立法機關審議、表決通過及公布等核心環節。這一過程確保法律草案充分討論、修改和完善，體現民意與法治精神。立法時間因法律案復雜性、審議進度而異，歷時從幾個月至數年不等。
界面新聞獲悉，民建中央在提案中建議，應盡快組織起草《民營經濟促進法》。一是從法律層面對堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”以及民營經濟的定義、性質、范圍、地位、作用等進行明確，保障經營主體的合法權益，提振發展信心。二是對民營企業的經營范圍、市場準入、招投標、投融資等進行明確的法律規定，為民營企業提供與國企、外企同等的國民待遇和公開、公平、公正的市場競爭機會，推進構建市場公平競爭機制。三是對民營企業的營商環境、公共服務、政企關系、統計監測、征信建設、人才引進培養、職稱晉升等進行明確的法律規定，為民營經濟發展營造寬松和諧的政策環境、融資環境、創新環境和發展環境。四是加強對民營企業內部腐敗的整頓治理，加大對民營企業合法權益的保護力度，嚴格區分民營企業、民營企業家涉刑事案件非法財產與合法財產，建立明晰的界限和有效的保護機制。
對于《民營經濟促進法》立法的緊迫性，民建中央建議，全國人大常委會將《民營經濟促進法》作為重大立法、應急立法列入2024年度立法計劃，并爭取在2024-2025年正式制定出臺。充分發揮該法對民營經濟發展的立法引領作用，提升民營經濟投資和發展信心。
民建中央還建議，《民營經濟促進法》制定出臺后，立即配套進行相關法律、法規、規章、司法解釋等的“立改廢釋”工作，充分發揮《民營經濟促進法》的效用，保證相關規定的落地，為民營經濟的健康發展營造一流的法治化營商環境。
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