發布時間：2023-11-08 16:08:03 國家發展改革委
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習近平總書記今年7月在江蘇考察時指出，推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合。黨的二十大報告指出，構建優質高效的服務業新體系。服務業是我國經濟社會發展的重要組成部分，也是實現高質量發展的關鍵環節。當前背景下，提升服務業數字化發展水平已成為提升服務業發展能級，構建服務業發展新體系的必經之路。
一、新時代新征程加快服務業數字化轉型具有重要意義
我國已邁入全面建設社會主義現代化國家的新征程，數字經濟作為經濟增長的重要源泉與提高全要素生產率的重要途徑，既是促進服務業“量”的持續擴大的重要載體，更是保證服務業“質”的持續提升的重要依托。
第一，數字化是服務業競爭力提升的引領力量。隨著創新驅動發展的深入實施，數字經濟作為當前創新最為密集的技術領域，對服務業的引領帶動能力在不斷提高。一是數字新技術加快涌現，創新迭代速度不斷提升，大量創新不再必須固化到硬件形成產品才能走入市場。大數據、區塊鏈、人工智能等當前最主要的新技術都主要表現為服務業業態，服務業已經成為新技術發揮引領帶動作用的主戰場，也成為其賦能發展的優先對象。二是以數字技術為主體的信息技術服務業快速發展，成為服務業成長的重要動力。近三年信息傳輸、計算機服務和軟件業年均增速是服務業整體的一倍以上，2022年這一產業占服務業的比重僅為7.5%，但近三年平均的增長貢獻率則達到了14.1%。三是數字技術以賦能的方式與服務業有機融合，成為提升服務業質量與效率的重要手段。2022年我國服務業數字化滲透率達到44.7%，高于農業（10.5%）和工業（24.0%），成為三次產業中數字化轉型增速最快的領域。
第二，數字化是擴大優質服務業覆蓋領域的重要方式。數字技術創新讓優質服務業供給可以覆蓋更多人民群眾，同時也引領了服務業的供給側創新形成更多優質供給。一方面，數字技術降低參與門檻，提升供需對接效率，推動實現了潛在人群的廣覆蓋。截至2022年末，我國網絡購物、網上外賣、網約車、互聯網醫療的用戶已經分別達到8.5億、5.2億、4.4億和3.6億，數字技術既讓大規模的消費者可以高效匹配服務供給，又可以讓優質服務通過眾多消費者的篩選實現脫穎而出。另一方面，數字技術有效激活優質小眾市場。由于市場需求日益多樣，服務需求差異化、個性化特點日漸突出，小眾市場、低頻需求的呼聲越來越高。數字技術以高速度、低成本、廣覆蓋的特征，可以精準匹配市場小眾需求，從而迅速達到服務供給的最小經濟規模，近年來研學游、有聲劇等一批服務業優質長尾市場領域得以涌現。
第三，數字化是拓展服務業發展新空間的有力抓手。數字化轉型帶來了服務業運營方式的巨大轉變，在傳統業務以外又形成了新的巨大發展空間。一方面，數字技術以創造新的平行數據市場實現服務業發展空間的有效拓展。海量數據被廣泛收集使用，創造出精準數據應用價值，消費者基于內容價值被吸引注意力而形成的廣告推送這一變現新渠道。另一方面，數字技術在服務業的廣泛應用跨越了服務業生產與消費不可分離的障礙，使得很多傳統不可貿易的服務部門變得可交易，為服務業發展帶來了新契機。網絡視頻與網絡音樂付出一次生產成本就可以持續產生消費收益，目前這兩大領域已經分別覆蓋10.3億和6.8億人群，市場空間極其巨大。此外，在數字化賦能下，我國服務貿易出口額持續快速增長，近三年總量增長了45.8%，帶來新的海外發展空間。
二、兩方面發力加快推動服務業數字化轉型
一方面，夯實服務業數字化基礎底座。服務業數字化底座包括要素、平臺、基礎設施等重點領域，具體來看：一是全面激活數據要素價值，在確保數據安全的前提下，加強公共數據開放共享，鼓勵社會力量挖掘商業數據價值，加快培育專業數據服務商。二是推動數字技術創新資源共建共享，鼓勵開源社區、開源代碼托管平臺等新型數字服務基礎平臺發展，優化服務業數字化轉型生態。三是完善城市信息模型（CIM）基礎平臺，構建城市三維空間數據底板，提升城市交通、商貿、文化、旅游等服務設施數字化水平。加快實景三維中國和國土空間基礎信息平臺建設，搭建統一的國家地理空間基底和數據融合平臺，健全時空信息服務基礎設施。
另一方面，分類推進服務業數字化轉型應用。一是聚焦產業轉型升級需要，推動研發設計、金融服務、交通運輸、供應鏈管理、節能環保等生產性服務業數字化轉型。建設一批數字生產服務集群，在智能工廠建設運維、工業互聯網創新應用、柔性化制造等領域遴選一批典型案例，推動擴大生產性服務優質供給。二是圍繞滿足多樣化、高品質生活需求，加快豐富商貿、文化、旅游、健康、托育、家政、體育等生活性服務業數字化應用場景。推行普惠性“上云用數賦智”，創新數字服務供給，推進服務業企業數字化轉型能力建設。支持各地培育數字商貿、數字教育、數字出行、數字文化、智慧旅游、數字健康等生活性服務業數字化品牌和標桿。（作者：張振翼 國家信息中心信息化和產業發展部副處長，張立藝 國家信息中心信息化和產業發展部高級分析師）
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